第三十六條 地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府在震后救災(zāi)中基本職責(zé)的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定了地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府在震后救災(zāi)過程中在恢復(fù)交通、通信等公共設(shè)施方面的基本法律職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，在震后救災(zāi)過程中，地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府有責(zé)任組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

　　二、“交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油”等工程均屬于生命線工程系統(tǒng)，一般可以分為：交通運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、公路、水路、航空等）；供排水系統(tǒng)；能源供應(yīng)系統(tǒng)（電力、煤氣、輸油等）；通信傳播系統(tǒng)（電話、電信、廣播、電視等）。各系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，以網(wǎng)絡(luò)的形式發(fā)揮其社會(huì)功能，某一系統(tǒng)功能失效都有可能迅速擴(kuò)大災(zāi)情，造成難以估量的損失，這是本條規(guī)定的關(guān)鍵所在。如1995年1月，日本阪神地震造成煤氣管道破裂，引起100多處大火，燃燒12小時(shí)之多，供水系統(tǒng)崩潰，消防隊(duì)員面對(duì)大火，無計(jì)可施。由于通信中斷，災(zāi)區(qū)外部也因無法聯(lián)絡(luò)而不能及時(shí)有效地緊急支援，造成一些不應(yīng)有的損失。

　　生命線工程聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶，輻射城鄉(xiāng)，盡快恢復(fù)并控制其次生災(zāi)害發(fā)生，各有關(guān)部門和單位都有義不容辭的責(zé)任。“盡快恢復(fù)”是國(guó)家對(duì)恢復(fù)生命線工程的時(shí)效要求。搶險(xiǎn)搶修行動(dòng)越快，得救的人就越多，對(duì)次生災(zāi)害的控制和社會(huì)功能的恢復(fù)也就越有成效。搶險(xiǎn)搶修以搶通為先，先搶通后建設(shè)，先保重點(diǎn)，后顧一般。

　　三、對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施可分為震時(shí)和震后的應(yīng)急措施，尤其是生產(chǎn)崗位的震時(shí)緊急防護(hù)可以避免人身和設(shè)備的惡性及重大事故發(fā)生。震時(shí)能否實(shí)現(xiàn)緊急防護(hù)，關(guān)鍵是各有關(guān)部門和單位要在震前認(rèn)真制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并在平時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，將緊急防護(hù)操作列入崗位守則。同時(shí)依靠科技進(jìn)步，不斷加強(qiáng)和完善應(yīng)急自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)的研制和應(yīng)用。不同的次生災(zāi)害源有著不同的緊急防護(hù)措施，如供氣工程系統(tǒng)緊急（人工或自動(dòng)）關(guān)閉制氣、輸氣、儲(chǔ)氣用氣管道閥門，切斷氣源，控制泄漏；生產(chǎn)有毒氣體車間必要時(shí)可進(jìn)行（人工或自動(dòng)）中和清洗作業(yè)，消除災(zāi)害源；供變電站和用戶震時(shí)自動(dòng)及人工切斷電源，居民熄滅火源，防止火災(zāi)；細(xì)菌生產(chǎn)或儲(chǔ)存單位應(yīng)立即控制或消除傳播媒介；對(duì)放射性物質(zhì)則應(yīng)隔離發(fā)生源；震后對(duì)水庫(kù)堤壩、河流阻塞、泥石流、滑坡活動(dòng)等需緊急巡查、監(jiān)視、上報(bào)，及時(shí)處理或控制險(xiǎn)情。

　　四、交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位積極采取措施，對(duì)被破壞的交通、郵電、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程盡快恢復(fù)，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，不僅對(duì)減少地震災(zāi)害損失很重要，而且也是對(duì)災(zāi)區(qū)的生活恢復(fù)、生產(chǎn)恢復(fù)以及整個(gè)社會(huì)恢復(fù)都是十分重要的。