第十條 國務院地震行政主管部門負責制定全國地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，負責制定本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

　　【釋義】 本條是關于制定、組織實施地震監(jiān)測預報方案的權限、方式的規(guī)定。

　　一、本條明確了兩項內容，一是規(guī)定了制定、組織實施地震監(jiān)測預報方案的權限，即地震監(jiān)測預報方案由兩級政府有關部門制定和組織實施。一級是全國地震監(jiān)測預報方案，由國務院地震行政主管部門負責制定，并組織實施；一級是省級地震監(jiān)測預報方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門負責制定，并組織實施。二是明確了制定、組織實施地震監(jiān)測預報方案的方式，即誰制定、誰組織實施的原則。另外，制定省級地震監(jiān)測預報方案，必須根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案進行。此外，省級地震監(jiān)測預報方案只是適用于本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測預報方案。

　　二、地震監(jiān)測預報方案是指在某一時段內為實現(xiàn)某一目標而制定的可操作的技術性計劃。眾所周知，地震預報是當今世界上的科學難題。不是少數(shù)人短期內可望解決的，須在廣泛的科學基礎上制定長期規(guī)劃，系統(tǒng)地進行各種觀測和研究，才可能取得成效。為此，世界上較早從事地震預報研究的發(fā)達國家，都非常重視制定國家的地震監(jiān)測預報計劃。例如，日本自1965年開始實施第一個經政府批準，并列入國家預算的地震預報研究五年計劃，至今已完成六個五年計劃。美國從1958年開始，為了開展地震觀測監(jiān)視工作，制定了“維拉計劃”。在該計劃實施期間建立了全球地震觀測系統(tǒng)，大大豐富了世界各地的地震活動性資料，并促進了觀測技術的發(fā)展，推動了地震預報的研究。我國自1956年開始將地震監(jiān)測預報研究列入全國科技發(fā)展遠景規(guī)劃以來，在過去的幾個五年計劃中，組織實施了一系列監(jiān)測設施建設和預報研究計劃。例如，為實現(xiàn)我國地震觀測技術現(xiàn)代化建設而制定的1976－1984年實施的“768”工程，為推進全國地震數(shù)據(jù)傳輸與處理系統(tǒng)而制定的1983—1990年實施的“837”工程，為提高地震預報的科學性與可應用性制定的1983－1987年實施的“地震前兆與地震預報方法的系統(tǒng)研究”和1987—1989年實施的“地震預報實用化方法研究”（簡稱“清理與實用化攻關”）和“八五”期間的“短臨預報方法的深入攻關研究”等。通過上述一系列全國地震監(jiān)測預報方案的實現(xiàn)，逐步發(fā)展了有中國特色的地震監(jiān)測預報思路和工作體系，建成了全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，初步形成了一些中、短、臨預報指標和綜合預報方案，為實現(xiàn)對某些類型地震的預報奠定了基礎，也取得了一些較為成功的預報震例。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，全國地震監(jiān)測預報方案由國務院地震行政主管部門負責制定，并組織實施。地震監(jiān)測預報方案是在既定目標下，根據(jù)國內當前的地震監(jiān)測預報水平實況，在充分應用國內外先進的科學技術成果的基礎上制定的。盡管不同時期制定的方案的目標與內容是不同的，但在制定全國地震監(jiān)測預報方案時通常應包括如下六個方面的內容：

　　1．推動地震監(jiān)測預報的科學技術發(fā)展方向的選擇與確立；

　　2．全國地震監(jiān)測的布局、優(yōu)化與設備更新?lián)Q代的方案；

　　3．實現(xiàn)全國地震監(jiān)測信息快速、正確傳遞的現(xiàn)代化建設方案；

　　4．全國地震分析、預測、預報的科學技術推進方案；

　　5．全國地震速報和震后趨勢快速判定的科技方案；

　　6．地震預報的社會對策。

　　組織實施的任務包括：方案的綜合預算、人員的配備、經費與設備的分配及對方案實施過程的管理和監(jiān)督。

　　四、由于我國是一個多地震國家，且地震活動范圍大，而各地的經濟和社會發(fā)展狀況、震情和工作基礎有很大差異。為此，本條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門應當根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，制定適合本行政區(qū)域的地震監(jiān)測預報方案。地方制定的區(qū)域性地震監(jiān)測預報方案，不僅具有區(qū)域性特色，有利于方案的實施，也是對全國總方案的有力補充與細化。