第十條 國務院地震行政主管部門負責制定全國地震監(jiān)測預報方案,并組織實施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門,根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案,負責制定本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測預報方案,并組織實施。
【釋義】 本條是關于制定、組織實施地震監(jiān)測預報方案的權限、方式的規(guī)定。
一、本條明確了兩項內容,一是規(guī)定了制定、組織實施地震監(jiān)測預報方案的權限,即地震監(jiān)測預報方案由兩級政府有關部門制定和組織實施。一級是全國地震監(jiān)測預報方案,由國務院地震行政主管部門負責制定,并組織實施;一級是省級地震監(jiān)測預報方案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門負責制定,并組織實施。二是明確了制定、組織實施地震監(jiān)測預報方案的方式,即誰制定、誰組織實施的原則。另外,制定省級地震監(jiān)測預報方案,必須根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案進行。此外,省級地震監(jiān)測預報方案只是適用于本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測預報方案。
二、地震監(jiān)測預報方案是指在某一時段內為實現(xiàn)某一目標而制定的可操作的技術性計劃。眾所周知,地震預報是當今世界上的科學難題。不是少數(shù)人短期內可望解決的,須在廣泛的科學基礎上制定長期規(guī)劃,系統(tǒng)地進行各種觀測和研究,才可能取得成效。為此,世界上較早從事地震預報研究的發(fā)達國家,都非常重視制定國家的地震監(jiān)測預報計劃。例如,日本自1965年開始實施第一個經政府批準,并列入國家預算的地震預報研究五年計劃,至今已完成六個五年計劃。美國從1958年開始,為了開展地震觀測監(jiān)視工作,制定了“維拉計劃”。在該計劃實施期間建立了全球地震觀測系統(tǒng),大大豐富了世界各地的地震活動性資料,并促進了觀測技術的發(fā)展,推動了地震預報的研究。我國自1956年開始將地震監(jiān)測預報研究列入全國科技發(fā)展遠景規(guī)劃以來,在過去的幾個五年計劃中,組織實施了一系列監(jiān)測設施建設和預報研究計劃。例如,為實現(xiàn)我國地震觀測技術現(xiàn)代化建設而制定的1976-1984年實施的“768”工程,為推進全國地震數(shù)據(jù)傳輸與處理系統(tǒng)而制定的1983—1990年實施的“837”工程,為提高地震預報的科學性與可應用性制定的1983-1987年實施的“地震前兆與地震預報方法的系統(tǒng)研究”和1987—1989年實施的“地震預報實用化方法研究”(簡稱“清理與實用化攻關”)和“八五”期間的“短臨預報方法的深入攻關研究”等。通過上述一系列全國地震監(jiān)測預報方案的實現(xiàn),逐步發(fā)展了有中國特色的地震監(jiān)測預報思路和工作體系,建成了全國地震監(jiān)測臺網(wǎng),初步形成了一些中、短、臨預報指標和綜合預報方案,為實現(xiàn)對某些類型地震的預報奠定了基礎,也取得了一些較為成功的預報震例。
三、根據(jù)本條規(guī)定,全國地震監(jiān)測預報方案由國務院地震行政主管部門負責制定,并組織實施。地震監(jiān)測預報方案是在既定目標下,根據(jù)國內當前的地震監(jiān)測預報水平實況,在充分應用國內外先進的科學技術成果的基礎上制定的。盡管不同時期制定的方案的目標與內容是不同的,但在制定全國地震監(jiān)測預報方案時通常應包括如下六個方面的內容:
1.推動地震監(jiān)測預報的科學技術發(fā)展方向的選擇與確立;
2.全國地震監(jiān)測的布局、優(yōu)化與設備更新?lián)Q代的方案;
3.實現(xiàn)全國地震監(jiān)測信息快速、正確傳遞的現(xiàn)代化建設方案;
4.全國地震分析、預測、預報的科學技術推進方案;
5.全國地震速報和震后趨勢快速判定的科技方案;
6.地震預報的社會對策。
組織實施的任務包括:方案的綜合預算、人員的配備、經費與設備的分配及對方案實施過程的管理和監(jiān)督。
四、由于我國是一個多地震國家,且地震活動范圍大,而各地的經濟和社會發(fā)展狀況、震情和工作基礎有很大差異。為此,本條第二款規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門應當根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案,制定適合本行政區(qū)域的地震監(jiān)測預報方案。地方制定的區(qū)域性地震監(jiān)測預報方案,不僅具有區(qū)域性特色,有利于方案的實施,也是對全國總方案的有力補充與細化。
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