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中華人民共和國防震減災法釋義：第四十條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-10 · 7478人看過

　　第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災資金和物資。

　　各級人民政府審計機關應當加強對地震救災資金使用情況的審計監督。

　　【釋義】本條是關于依法保護地震救災資金和物資不受非法截留、挪用的規定。

　　一、為了保證地震救災資金和物資不受非法截留、挪用，本條通過兩種法律規范來保護地震救災資金和物資不被非法截留、挪用。一是本條確立了禁止性法律規范，該禁止性法律規范要求任何單位和個人不得截留、挪用地震救災資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用地震救災資金和物資是一項法定的禁止性義務，違反了該項義務必然會受到法律的制裁。對于單位和國家工作人員來說，如果非法截留、挪用地震救災資金和物資，則依照《中華人民共和國刑法》第二百七十三條的規定，構成挪用國家特定款物罪；對于一般公民而言，如果非法截留地震救災資金和物資，則根據其犯罪行為的性質，分別構成不同的犯罪行為。二是為了保證地震救災資金和物資不受非法截留、挪用，本條還通過確立人民政府審計機關工作職責的方式來防止地震救災資金和物資被非法截留、挪用。本條第二款規定，各級人民政府審計機關應當加強對地震救災資金使用情況的審計監督，依據上述規定，加強對地震救災資金使用情況的審計監督是各級人民政府審計機關義不容辭的一項工作職責，各級人民政府審計機關對于地震救災資金和物資的合法使用負有不可推卸的法律責任。

　　二、我國憲法、法律規定國家財產神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災資金和物資的分配上，必須服從統一指揮、統一調配，保證分配計劃落實到位，接受人民群眾監督。任何單位和個人不得憑借職權擅自更改救災錢、物的分配方案和數額，應當作到分配方案公開、分配結果公開，必要時還應向境內外捐贈組織和個人反饋捐贈錢、物的使用情況。任何單位和個人擅自將地震救災的資金和物資截留、挪用，歸個人使用或轉作他用，致使國家和人民群眾遭受重大損失的行為是犯罪，我國刑法第二百七十三條規定：“挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。我國刑法第三百八十四條第二款規定，國家工作人員利用職務之便利，“挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的從重處罰。”

　　三、審計是獨立于被審計單位的機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其有關的經濟活動的真實、合法和效益進行檢查、評價、公證的一種監督活動。《中華人民共和國審計法》第二十六條規定“除本法規定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規規定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關法律、行政法規的規定進行審計監督。”審計監督是國家的重要財政、財務監督制度，為嚴肅財經紀律、提高救災資金和物資的使用效益，加強宏觀控制和管理，各級人民政府審計機關應當將地震救災資金和物資的使用情況納入審計監督計劃，加強事前、事中和事后的綜合審計監督。

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