第九條 國(guó)家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平的政策性規(guī)定。

　　一、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平直接關(guān)系到防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的效率。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平的狀況取決于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的管理水平，而科學(xué)技術(shù)水平的狀況對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平的狀況卻起著根本性的作用。對(duì)于人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)來說，可以通過法律的規(guī)定要求人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)提高防震減災(zāi)工作管理水平從而來加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，但是，在法律上卻不宜規(guī)定人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)具有達(dá)到一定程度科學(xué)研究水平的確定性的法律義務(wù)。從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究受到目前各種條件的制約，科學(xué)技術(shù)研究成果的應(yīng)用也需要一定的條件。所以，對(duì)于通過科學(xué)技術(shù)研究手段來加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，必須要有政府與社會(huì)公眾的共同努力。對(duì)于政府來說，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的組織和公民以各種形式的幫助，這種幫助首先是政策性的鼓勵(lì)，其次是各種條件的扶持。所以，本條著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究上的鼓勵(lì)、扶持政策。本條規(guī)定，既尊重了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究的客觀性、科學(xué)性，同時(shí)，又體現(xiàn)了國(guó)家在加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究方面的積極態(tài)度。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)工作、技術(shù)工作和管理工作。

　　二、本條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作采取加強(qiáng)的政策。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，也包括加強(qiáng)財(cái)力和物力上的支持，應(yīng)當(dāng)是全面的加強(qiáng)。新中國(guó)建立以來，國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作一直給予了高度重視，一直在不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍不斷壯大，從建國(guó)初期的幾十人，發(fā)展至今近兩萬(wàn)人；地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的管理體系已基本形成，國(guó)務(wù)院設(shè)有地震行政主管部門，對(duì)全國(guó)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，省、自治區(qū)、直轄市人民政府均設(shè)有負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，市、縣人民政府大部分設(shè)有負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作實(shí)施分級(jí)管理；地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作在國(guó)家和省級(jí)通過一些專項(xiàng)計(jì)劃給予了一定支持，為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作提供了必要的技術(shù)支撐條件，創(chuàng)造了基本的工作環(huán)境。

　　地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作近些年雖有長(zhǎng)足進(jìn)展，但與國(guó)家的要求、社會(huì)的要求差距還很大，為了更好地保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，為了使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，進(jìn)一步改善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的工作條件和工作環(huán)境。所以，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是十分必要的。國(guó)家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，不僅在于中央政府應(yīng)當(dāng)將地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作納入計(jì)劃，提供必要和可能的支持，各級(jí)地方人民政府也應(yīng)將地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作納入計(jì)劃提供必要和可能的支持，以保證地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而得到相應(yīng)的發(fā)展。

　　三、本條還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

　　我國(guó)是一個(gè)多地震國(guó)家，近幾十年來強(qiáng)烈地震頻頻發(fā)生，并不斷襲擊一些人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使國(guó)家遭受了巨大災(zāi)難，造成了大量的人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，難于從根本上擺脫這種困境和威脅。另一方面，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)亦有不同的地球科學(xué)背景，各個(gè)地區(qū)的地震類型也不盡相同，為了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握地震的孕育和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，必須加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，所以，國(guó)家對(duì)一些單位和個(gè)人，鼓勵(lì)他們積極投身于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)研究工作，并對(duì)有貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，國(guó)家為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)研究工作提供人力和物力上的支持，不僅使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，而且使之不斷取得進(jìn)步和發(fā)展。

　　地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)臺(tái)站的建立和觀測(cè)、信息的檢測(cè)和傳遞、資料的分析和處理，進(jìn)而形成有一定科學(xué)根據(jù)的預(yù)測(cè)意見，最后按規(guī)定上報(bào)，供政府決策。整個(gè)進(jìn)程無(wú)一不和科學(xué)技術(shù)相聯(lián)系。地震的觀測(cè)儀器多數(shù)為專用儀器，其高靈敏度、高穩(wěn)定性以及大動(dòng)態(tài)范圍的基本要求使之往往需要使用高新技術(shù)；觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)的布局必須符合科學(xué)和高效的要求；信息的檢測(cè)和傳遞必須做到準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)。資料的分析處理則要求有廣泛的科學(xué)背景。我國(guó)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)采用多手段綜合觀測(cè)、多學(xué)科綜合分析的方式，它涉及的學(xué)科很廣，包括地球物理學(xué)、地球化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大地測(cè)量學(xué)等，幾乎覆蓋了地球科學(xué)的所有領(lǐng)域；同時(shí)也涉及到數(shù)學(xué)、物理學(xué)等。因而，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性和技術(shù)性是極強(qiáng)的，可以認(rèn)為，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)就是一項(xiàng)綜合的科學(xué)技術(shù)研究工作。所以，要提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，必須堅(jiān)韌不拔地、堅(jiān)持不懈地在科學(xué)技術(shù)上狠下功夫。

　　國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，實(shí)施鼓勵(lì)、扶持的政策，國(guó)家也要求逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的水平，并通過提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，有效地減輕地震災(zāi)害。實(shí)現(xiàn)成功的地震預(yù)報(bào)是人類長(zhǎng)久的愿望，是社會(huì)普遍關(guān)心的重大科學(xué)問題，對(duì)這類科學(xué)問題的解決，也是國(guó)家關(guān)心的問題。地震預(yù)報(bào)現(xiàn)今還是一個(gè)世界性的科學(xué)難題，地震預(yù)報(bào)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的探索階段，需要幾代人甚至十幾代人的努力和實(shí)踐。正是因?yàn)榈卣痤A(yù)報(bào)這種科學(xué)探索性和社會(huì)應(yīng)用性，國(guó)家采取了鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)科學(xué)技術(shù)研究的政策。