第十八條 國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作。

　　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

　　國(guó)務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制定抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范權(quán)限的規(guī)定。

　　一、本條是對(duì)制定抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范法定權(quán)限的劃分。對(duì)于抗震設(shè)防要求的制定權(quán)限，本條作了兩個(gè)方面的規(guī)定。一是以地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖作為抗震設(shè)防要求的，這樣的抗震設(shè)防要求由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制定用于抗震設(shè)防的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖；二是需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并在地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上確定抗震設(shè)防要求的，這樣的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果必須由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定，沒(méi)有國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定，地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果不得作為確定抗震設(shè)防要求的法律依據(jù)。對(duì)于抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的制定權(quán)限，本條明確了兩種不同的情況，一是適用于各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，只能由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)制定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制定；二是國(guó)務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　二、國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)至今已組織制定了三張地震烈度區(qū)劃圖。第一代地震烈度區(qū)劃圖是在50年代編制的。編制采用了兩條原則，即曾經(jīng)發(fā)生過(guò)地震的地區(qū)，同樣強(qiáng)度的地震未來(lái)還有可能重演；地質(zhì)條件相同的地區(qū)，地震活動(dòng)性亦可能相同。第二代地震烈度區(qū)劃圖是于1977年完成的。這張區(qū)劃圖基于長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)的概念，明確提出區(qū)劃圖上表示的地震烈度是指未來(lái)一百年，在平均土質(zhì)條件下（亦稱(chēng)一般場(chǎng)地條件下），可能遭遇的最大地震烈度，并將其定義為“地震基本烈度”。這一地震烈度區(qū)劃圖的特點(diǎn)是具有了時(shí)間概念。第一代、第二代地震烈度區(qū)劃圖的編制皆采用了確定性方法，提供的圖件屬中長(zhǎng)期地震危險(xiǎn)（強(qiáng)弱）程度的預(yù)測(cè)結(jié)果。它與建設(shè)工程的安全度以及經(jīng)濟(jì)承受能力等因素沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，因此，該圖曾為建設(shè)工程抗震設(shè)防的依據(jù)。具體建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，還須再經(jīng)過(guò)技術(shù)政策行為來(lái)確定?，F(xiàn)行的第三代“中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖（1990）”的頒布使用，為一般建設(shè)工程確定了抗震設(shè)防要求。

　　目前科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)踐的需要，國(guó)際上越來(lái)越多的國(guó)家已不再采用單一烈度值作為抗震設(shè)防要求，而采用更加科學(xué)合理的一組地震動(dòng)參數(shù)。我國(guó)已具備編制地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的基本條件。為此，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)于“九五”期間（1996—2000）已組織并將完成以地震動(dòng)參數(shù)為標(biāo)度的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖。

　　三、國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)制定了“地震安全性評(píng)價(jià)工作規(guī)范”。在該規(guī)范中，考慮到工程的重要性和破壞后果的嚴(yán)重性，兼顧工程的安全性和經(jīng)濟(jì)性，將不同工程所在場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作分為四級(jí)，規(guī)定了不同級(jí)別工作的主要內(nèi)容、基本要求和工作步驟。國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)還制定了一系列地震安全性評(píng)價(jià)工作的管理制度和規(guī)定：

　　1．從事地震安全性評(píng)價(jià)工作個(gè)人、單位的許可證制度。經(jīng)考核通過(guò)的個(gè)人，發(fā)給上崗證書(shū)，持證上崗；經(jīng)過(guò)審查通過(guò)的單位頒發(fā)許可證書(shū)，并定期審核驗(yàn)證。無(wú)許可證書(shū)的單位和無(wú)上崗證書(shū)的個(gè)人，不得從事地震安全性評(píng)價(jià)工作。

　　2．地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定制度。國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)組織由全國(guó)有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家組成的評(píng)審機(jī)構(gòu)，即目前被稱(chēng)為“國(guó)家地震烈度評(píng)定委員會(huì)”；省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)組織本省有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家組成省地震安全性評(píng)審機(jī)構(gòu)，分別對(duì)規(guī)定級(jí)別工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的結(jié)論意見(jiàn)，經(jīng)授權(quán)各級(jí)地震主管部門(mén)審定后方可提供工程作為抗震設(shè)防要求執(zhí)行。

　　3．國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府依據(jù)本法制定加強(qiáng)管理建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求的國(guó)家級(jí)和省級(jí)的相應(yīng)條例、政令和規(guī)定。

　　四、本條第二款是關(guān)于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定?？拐鹪O(shè)計(jì)是對(duì)地震區(qū)的建設(shè)工程進(jìn)行的一種專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。一般包括抗震概念設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)抗震計(jì)算和抗震構(gòu)造措施三個(gè)方面。抗震設(shè)計(jì)規(guī)范系制訂建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求所遵循的原則和具體技術(shù)性規(guī)定。我國(guó)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的編制始于50年代，其中1959年、1964年兩次抗震設(shè)計(jì)規(guī)范未曾正式頒布使用。之后，由建設(shè)部負(fù)責(zé)制定并頒發(fā)過(guò)1974年、1978年和現(xiàn)行的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（ＧＢJ11－89）。

　　應(yīng)當(dāng)指出，抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的制定與抗震設(shè)防要求是密切銜接、不可分割的兩個(gè)部分?？拐鹪O(shè)防要求為抗震設(shè)計(jì)規(guī)范提供基礎(chǔ)，而抗震設(shè)計(jì)規(guī)范則依此制定保證工程建筑安全的具體抗震設(shè)計(jì)計(jì)算和抗震措施。現(xiàn)行采用的、以可靠度理論為基礎(chǔ)的概率方法確定的抗震設(shè)防要求與現(xiàn)行的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)房屋建筑以小震不壞、中震可修、大震不倒的抗震設(shè)防目標(biāo)是完全一致的。

　　五、本條第三款是關(guān)于國(guó)務(wù)院各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)分別制定本行業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。本款雖然末將所有專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)—一列舉，但在執(zhí)行時(shí)，可根據(jù)國(guó)務(wù)院組織體制設(shè)置的具體情況，各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)各自負(fù)責(zé)制定本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。目前的實(shí)際情況是，各行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范制定的歷史沿革和進(jìn)度不盡相同。若干專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程早有抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，且經(jīng)多次修訂；有些專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程則采用相近的有關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和采取抗震措施，尚未正式啟動(dòng)制定本行業(yè)的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化的各類(lèi)新型專(zhuān)業(yè)建筑結(jié)構(gòu)不斷出現(xiàn)，非常有必要為其抗震安全性制定相應(yīng)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。因此，本法的實(shí)施，要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)必須負(fù)責(zé)組織制定本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。