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寧波
中華人民共和國草原法釋義：第四十一條
第四十一條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
前款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；
（二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；
?。ㄈ┛蒲?、試驗、示范基地；
?。ㄋ?草原防火和灌溉設(shè)施。
【釋義】本條是在草原上修建直接為保護草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的界定、審批權(quán)限和審批程序的規(guī)定。
這是本次修改《草原法》新增加的條款，制定本條的目的是為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提供法律保障。
一、草原是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，需要加強保護。
1．保護草原提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率需要在草原上進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于儲備飼草、草種，為了防止疫病、改良品種需建立藥浴池等，為了提高草原科學(xué)技術(shù)水平、防止草原火災(zāi)的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此這些建設(shè)是非常必要的。但也需要進行行政審批，用法律來保障草原上的基礎(chǔ)設(shè)施，本條規(guī)定以上這些建設(shè)是由縣級以上草原行政主管部門批準(zhǔn)，本條第一款是本法的特別條款，本條中工程建設(shè)占用草原與本法第三十八條工程建設(shè)占用草原不同在于：本法第三十八條規(guī)定是由省級草原行政主管部門審核，但不具備審批權(quán)；而本條規(guī)定占用草原直接為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和保護草原進行的工程建設(shè)是由縣級草原行政主管部門批準(zhǔn)。這樣規(guī)定審批權(quán)限是因為在草原上建設(shè)這類工程各地可以更能靈活且因地制宜的利用好有限的資源和資金，而且手續(xù)更加簡便，有利于保護草原和為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，但行使審批權(quán)的重要前提是必須遵守本法規(guī)定的前置條件，即直接為保護草原和畜牧業(yè)服務(wù)。
2．修建其他工程的，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。本款前、后兩個規(guī)定是相對應(yīng)的，關(guān)鍵在于草原的用途是否改變、是否符合本條第二款之四項內(nèi)容。如未改變草原用途服從前規(guī)定，反之，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
二、本條第二款對前款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)服務(wù)的工程設(shè)施的所作的法律上的界定，不僅是一種技術(shù)上的分類，而是審批權(quán)力的限定,即賦予審批權(quán)力但又不得越權(quán)濫用.第(一)項一第（四）項之所以這樣規(guī)定，其目的在于防止有的單位和個人以修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施為名，非法占用草原修建其他工程設(shè)施。
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