第三十五條 國(guó)家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)劑、儲(chǔ)備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。

　　在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國(guó)家對(duì)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助，具體辦法由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門規(guī)定。

　　【釋義】本條設(shè)兩款，是對(duì)在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)提倡舍飼圈養(yǎng)的規(guī)定。

　　第一款是對(duì)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)通過(guò)增加飼草飼料等途徑對(duì)牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的倡導(dǎo)性規(guī)定。

　　現(xiàn)階段我國(guó)草原超載過(guò)牧是造成草原嚴(yán)重退化的主要原因之一，在有條件的牧區(qū)通過(guò)打草貯存或適當(dāng)播種飼草料實(shí)行圈養(yǎng)，不但減輕對(duì)天然草原的放牧壓力，而且改變飼養(yǎng)方式以提高生產(chǎn)水平。另外對(duì)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)也必須播種人工草地，禁止在天然草原放牧，實(shí)行圈養(yǎng)以達(dá)到科學(xué)飼養(yǎng)。

　　目前，各地政府發(fā)動(dòng)牧民搞“模式化養(yǎng)殖工程”，正在推廣的模式化養(yǎng)殖通過(guò)舍飼圈養(yǎng)短期育肥，有效減輕了天然草場(chǎng)壓力，同時(shí)增加了農(nóng)牧民收入，在一定范圍內(nèi)采取休牧、禁牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，引導(dǎo)牧民實(shí)施引種入牧、引草入田、改善牲畜養(yǎng)殖條件和飼養(yǎng)方式，推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)和管理。

　　第二款是為鼓勵(lì)并保障第一款的順利實(shí)施，確定對(duì)草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)者實(shí)施國(guó)家糧食和資金補(bǔ)助及具體政策制定主體的規(guī)定。這里有兩個(gè)需要把握的基本點(diǎn)：一是必須是在國(guó)家確定的禁牧、休牧和輪牧區(qū)內(nèi)，超出這個(gè)范圍，國(guó)家就不予補(bǔ)償；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確實(shí)已實(shí)行了舍飼圈養(yǎng)，而對(duì)不再開展畜牧業(yè)生產(chǎn)者，國(guó)家也不予補(bǔ)償。

　　從2002年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了一系列支持鼓勵(lì)草原禁牧休牧和劃區(qū)輪牧的建設(shè)項(xiàng)目，其中最主要的就是退牧還草支持政策。2002年國(guó)家啟動(dòng)退牧還草工程，2003-2007年計(jì)劃退牧還草6666.67萬(wàn)公頃（自然保護(hù)區(qū)1166.67萬(wàn)公頃）。初步測(cè)算，工程總投入236億元，其中飼料糧補(bǔ)助資金93億元（飼料糧207億斤），圍欄建設(shè)資金143億元，其中中央基建投資103.5億元。國(guó)家對(duì)退牧還草給予草原圍欄建設(shè)資金補(bǔ)助和飼料糧補(bǔ)助。草原圍欄建設(shè)資金和飼料糧補(bǔ)助數(shù)量，根據(jù)草原類型和區(qū)域范圍來(lái)確定。蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧5.5公斤，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧1.375公斤，草原圍欄建設(shè)按每畝16．5元計(jì)算，中央補(bǔ)助70％，地方和個(gè)人承擔(dān)30％；青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧2.75公斤，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧0.69公斤，草原圍欄建設(shè)按每畝20元計(jì)算，中央補(bǔ)助70％，地方和個(gè)人承擔(dān)30％。飼料糧補(bǔ)助資金實(shí)行掛帳停息，中央按每斤0.45元對(duì)省級(jí)政府包干，飼料糧調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算。飼料糧連續(xù)補(bǔ)助5年。今后，國(guó)家還將根據(jù)草原建設(shè)的需要，有針對(duì)性地制定出臺(tái)其他支持與鼓勵(lì)政策。

　　實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧是從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的角度來(lái)考慮的，幾年來(lái)的實(shí)踐證明，對(duì)已墾草原實(shí)行退耕還草的優(yōu)惠政策效果很好，新修訂的《草原法》以法律的形式對(duì)此給予規(guī)范的重要作用在于：首先，禁牧、休牧的地區(qū)，大多屬于少數(shù)民族的聚集地和生態(tài)脆弱區(qū)，自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，由于禁牧、休牧直接影響到農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)生活，國(guó)家給予補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼是補(bǔ)償農(nóng)牧民因禁牧、休牧而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，并不是財(cái)政撥款。其次，目前我國(guó)大部分草原已經(jīng)承包到戶，廣大農(nóng)牧民對(duì)草原都有一定的投人，已墾草原退耕還草和禁牧、休牧作為國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措，必須解決好生態(tài)建設(shè)與廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)退耕還草和禁牧、休牧給予的補(bǔ)貼能否落到實(shí)處，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的切身利益。在法律中對(duì)補(bǔ)貼做出明確的規(guī)定，有利于補(bǔ)貼政策切實(shí)貫徹執(zhí)行，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民退耕還草和禁牧休牧的積極性，使農(nóng)牧民退的安心，禁的放心。第三，在法律中明確規(guī)定對(duì)退耕還草和禁牧休牧給予補(bǔ)貼，也符合WTO綠箱政策的原則。