第十一條 國務院林業(yè)行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制全國防沙治沙規(guī)劃，報國務院批準后實施。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報國務院或者國務院指定的有關(guān)部門批準后實施。

　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應當依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后實施。

　　防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變防沙治沙規(guī)劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃的編制、審批和修改程序的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙規(guī)劃由全國防沙治沙規(guī)劃，省級防沙治沙規(guī)劃和沙化土地所在地區(qū)的市、縣級防沙治沙規(guī)劃三級組成。

　　（一）全國防沙治沙規(guī)劃由國務院林業(yè)行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制。防沙治沙是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的范圍較廣，如水、樹、草、土地、環(huán)境等等，既需要采取工程性治理措施，又需要非工程性措施；既要治沙，又要使沙區(qū)人民擺脫貧困。全國防沙治沙規(guī)劃是對全國沙化土地的概況、治理的重點、采取的措施等方面內(nèi)容進行的統(tǒng)籌安排、總體部署，是宏觀指導全國防沙治沙工作的依據(jù)。因此，本條規(guī)定全國防沙治沙規(guī)劃由國務院林業(yè)行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等有關(guān)部門共同編制。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制；沙化土地所在地區(qū)的市、縣級防沙治沙規(guī)劃由沙化土地所在地區(qū)的市、縣級人民政府編制。

　　下級防沙治沙規(guī)劃應當依據(jù)上一級防沙治沙規(guī)劃編制，也就是說，省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃應當依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃編制，符合全國防沙治沙規(guī)劃確定的任務與總體目標；沙化土地所在地區(qū)的市、縣級防沙治沙規(guī)劃應當依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃編制，符合省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定的任務與總體目標。沙化土地所在地區(qū)的市、縣級防沙治沙規(guī)劃，是針對本地區(qū)存在的沙化土地而編制的，其范圍、治理措施應更為具體，更易于操作。地方各級防沙治沙規(guī)劃要嚴格依據(jù)上一級防沙治沙規(guī)劃并結(jié)合本地區(qū)土地沙化的情況進行編制。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國防沙治沙規(guī)劃通過地方各級防沙治沙規(guī)劃而得到全面落實。

　　二、本條規(guī)定的防沙治沙規(guī)劃的審批實行分級審批制，即國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照各自的職權(quán)審批防沙治沙規(guī)劃。根據(jù)本條規(guī)定，國務院批準的防沙治沙規(guī)劃的范圍有兩個：一個是由國務院林業(yè)行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制的全國防沙治沙規(guī)劃；另一個是省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的防沙治沙規(guī)劃也可以由國務院指定的有關(guān)部門批準。所謂“國務院指定的有關(guān)部門”，本條未明確規(guī)定是哪一個部門，可以由國務院具體指定某個部門，國務院指定是哪個部門，哪個部門就應承擔審批省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃的任務，本法對此授權(quán)了國務院。省級人民政府批準的防沙治沙規(guī)劃的范圍是沙化土地所在地區(qū)的市、縣級人民政府編制的防沙治沙規(guī)劃。

　　防沙治沙規(guī)劃采取分級審批，其目的是為了更好地開展防沙治沙工作，使各級防沙治沙規(guī)劃更具體、更全面，成為防沙治沙工作所必須遵循的、具有法律效力的規(guī)范性文件。這里需要說明的是，有關(guān)部門和人民政府在報送防沙治沙規(guī)劃時，需要提供一定的文件、材料，比如，規(guī)劃文本和規(guī)劃的說明、規(guī)劃圖件及其他必需的文件材料。防沙治沙規(guī)劃經(jīng)過批準后，應當及時公告，一方面有利于執(zhí)行，另一方面也有利于人民群眾的監(jiān)督。

　　三、本條第四款是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃修改程序的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，不論是全國防沙治沙規(guī)劃，還是省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃或者是沙化土地所在地區(qū)的市、縣級防沙治沙規(guī)劃，都是依據(jù)法定程序進行審批的，一經(jīng)批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。如果情況變化確實需要修改的，則必須依照法定的程序經(jīng)過原批準機關(guān)批準。修改防沙治沙規(guī)劃是有關(guān)機關(guān)根據(jù)不同時期防沙治沙工作的特點，為適應防沙治沙工作的新要求而進行的對原防沙治沙規(guī)劃某一項或者某幾項，如治理的范圍、區(qū)域或者治理的措施等進行的修訂。根據(jù)本條的規(guī)定，修改防沙治沙規(guī)劃，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變防沙治沙規(guī)劃，這樣規(guī)定充分體現(xiàn)了防沙治沙規(guī)劃的嚴肅性。因此，修改全國防沙治沙規(guī)劃，須經(jīng)國務院批準。修改省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃，須經(jīng)國務院或者國務院指定的有關(guān)部門批準。修改沙化土地所在地區(qū)的市、縣級防沙治沙規(guī)劃，須經(jīng)上一級人民政府批準。