天水市人民政府

　　關于印發天水市自然災害救助辦法的通知

　　天政發〔2014〕96號

各縣區人民政府，開發區管委會、市政府各部門，市屬及駐市有關單位：

　　《天水市自然災害救助辦法》已經2014年9月18日市政府第34次常務會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

　　天水市人民政府

　　2014年10月8日

　　天水市自然災害救助辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范自然災害救助工作，保障受災群眾基本生活，根據國務院《自然災害救助條例》、甘肅省人民政府辦公廳《關于切實加強和規范自然災害救助工作的意見》（甘政辦發〔2014〕10號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內發生自然災害后對受災人員開展的救助活動。

　　本辦法所稱自然災害主要包括：干旱、暴雨洪澇、風雹（含冰雹、雷電）、低溫冷凍、沙塵暴、雪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

　　第三條 自然災害救助工作堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產自救的原則，保證受災人員有飯吃、有衣穿、有住處、有安全水喝、有病能醫。

　　第四條 市人民政府或市政府綜合減災委員會，按照《天水市自然災害救助應急預案》和《天水市綜合防災減災責任體系》以及相關規定，負責組織、協調全市自然災害救助工作。發展改革部門負責災后重建規劃編制、災區重建項目的組織申報、爭取和項目實施的監督驗收、災區市場價格監管等工作。工信部門負責協調災區煤電油運、儲備物資應急調度、通信保障等工作。民政部門負責組織災情核查評估上報、救災資金和生活物資調撥、受災人員生活應急救助工作。財政部門負責自然災害救助資金安排撥付工作。建設部門負責災后重建房屋建筑及附屬設施和市政工程建設設防標準制定、城鄉住房設計指導和施工監督管理工作。國土資源部門負責地質災害隱患點排查、災后重建項目選址的地質災害危險性評估工作。交通運輸部門負責組織被毀道路搶修工作。水務部門負責災后水毀堤防及飲水安全工程修復工作。其他部門按職責分工做好協調聯動、應急處置和恢復重建各階段工作。

　　鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

　　第二章 災情信息管理

　　第五條 自然災害災情信息報送實行初報、續報和核報制度，必須做到及時、準確、客觀、全面，口徑一致。縣級政府應在災后2小時內同時上報市、省政府和相關部門；災情未穩定前，堅持24小時零報告制度；災情結束后及時報送災情核報。

　　第六條 災情核查工作實行分級負責、逐級審核制度，由鄉、村查災，市、縣區核災，減災委專家評估和涉災部門會商等環節組成。未啟動市級災害救助應急響應的自然災害，由縣區政府組織開展災情核查。啟動市級災害救助三、四級應急響應的自然災害和雖未啟動市級災害救助應急響應，但災情較重、影響較大的自然災害，由市政府組織災情核查。啟動市級災害救助一、二級應急響應的自然災害，由市級或市級以上組織災損評估。

　　第七條 災情信息由相關部門提供數據資料，民政部門統一匯總，市政府應急辦整理報市政府審定后，市政府新聞辦及時向社會發布。

　　第三章 救助項目和標準

　　第八條 災害應急救助，主要是開展緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的衣、食、住、醫、飲水、取暖等臨時生活困難。因災緊急轉移安置補助10元∕人∕天；口糧補助1斤∕人∕天；醫療補助50-200元∕人（次）。災害應急救助一般以15天為一個救助周期。

　　第九條 遇難人員家屬撫慰，主要是向因災死亡人員家屬發放撫慰金。因災死亡撫慰金發放標準為8000元/人。

　　第十條 過渡性生活救助，主要是幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾解決災后過渡期間的基本生活困難。救助時段和標準根據受災情況確定。

　　第十一條 倒塌、損壞住房恢復重建救助，主要是幫助因災造成住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災

　　造成住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。原則上重建基本住房補助20000元/戶，維修住房補助4000元/戶。

　　第十二條 旱災臨時生活困難救助，主要是幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。補助標準依照《甘肅省干旱受災群眾基本生活用水應急救助暫行辦法》規定執行。

　　第十三條 冬春臨時生活困難救助，主要是幫助受災群眾解決冬春期間口糧、衣被、傷病、取暖等基本生活困難。冬春救助時段為當年12月至次年5月。災民冬春生活救助可與臨時救助、醫療救助結合實施。

　　第四章 救助款物管理使用

　　第十四條 各級政府安排的自然災害救助資金，主要用于解決本行政區域內受災的農村居民無力克服的衣、食、住、醫、飲水、取暖等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等支出。

　　第十五條 救助對象的確定按照個人申請、村（居）委會評議、鄉（鎮）政府審核、縣級民政部門復核、縣級政府審批、縣鄉村逐級公示的救助程序進行。采取現金救助形式的，救助資金納入“一折統”發放；采取實物救助形式的，嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中，認真填寫災民救助證（卡）或“一冊明”。

　　第十六條 各級財政部門要根據常年災情和財力編制自然災害救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

　　第十七條 建立自然災害救助資金分級管理、分級負擔機制。一次自然災害過程，損失程度達到市級自然災害救助四級應急響應的，財政省直管縣自行安排救助資金；秦州區、麥積區由市財政按20%的比例配套救助資金，區財政按80%的比例配套救助資金。損失程度達到市級自然災害救助一級至三級應急響應的，在省級財政按所需補助資金總額的60%、50%、40%的比例給予補助的基礎上，財政直管縣按40%、50%、60%的比例配套救助資金，市上可根據災情酌情給予一定補助資金；秦州區、麥積區由市財政按8%、10%、12%的比例配套救助資金，區財政按32%、40%、48%的比例配套救助補助資金。

　　第十八條 自然災害救助資金實行專戶管理，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用、改變用途和擴大使用范圍。

　　第十九條 各級民政部門負責救災物資儲備、調撥、分配和管理工作。民政部門要會商財政部門制定救災物資儲備規劃及年度購置計劃，安排必要的救災物資購置經費，增加急需救災物資儲備品種和數量，確保災害應急救助期間的物資需求。建立駐軍、民政、交通、公安等部門救災物資調運應急聯動機制，確保救災物資及時運達災區。加強救災物資管理，嚴禁故意損壞、出售、遺棄、未經批準動用和貪污挪用救災物資。

　　第二十條 規范救災捐贈管理制度，將捐贈款物和政府安排的救災資金及物資統籌安排使用和管理，嚴格救災捐贈款物管理使用程序，定期公布捐贈資金物資使用情況。

　　第五章 民政防災減災設施建設和管理

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當按照有關規劃和建設標準，設立市、縣區救災物資儲備庫，配備管理人員。在自然災害多發易發且交通不便的鄉鎮設立救災物資儲備點。安排必要的救災物資儲備庫管理經費，確保救災物資儲備庫正常運轉。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應設立應急避難場所。自然災害多發易發的鄉鎮人民政府、街道辦事處和村、社區，應當利用公園、廣場、體育場館、操場、綠地等場所，設立應急避難場所，并設置明顯標志。

　　市、縣區民政部門負責救災物資儲備庫（點）、應急避難場所等防災減災設施建設的指導和管理。

　　第六章 防災減災人才隊伍建設

　　第二十三條 縣級以上人民政府根據本行政區域災害發生特點規律和實際情況，組織建立專業和非專業相結合的應急搶險救災隊伍，配備必需的救災應急裝備。要保障自然災害救助工作經費，將其納入財政預算。

　　村（居）民委員會設立專職或兼職自然災害信息員，負責開展自然災害預警信息接收和傳遞、災情信息收集和報告、自然災害應急救助和防災減災知識宣傳等工作。

　　軍隊參與搶險救災，按照《軍隊參加搶險救災條例》規定執行。

　　第七章　法律責任

　　第二十四條 行政機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

　　（二）未及時組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；

　　（三）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；

　　（四）不及時歸還征用的財產，或者不按照規定給予補償的；

　　（五）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第二十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回違法所得的款物；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 搶奪或者聚眾哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 以暴力、威脅方法阻礙自然災害救助工作人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第二十八條 本辦法自2014年11月1日施行。有效期為5年。