蘭州市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)蘭州市居民臨時救助辦法的通知

　　蘭政辦發(fā)〔2015〕90號

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：

　　《蘭州市居民臨時救助辦法》 已經(jīng)2015年3月10日市政府第93次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

　　蘭州市人民政府辦公廳

　　2015年4月23日

　　蘭州市居民臨時救助辦法

　　第一條 為健全和完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》（甘肅省政府第63號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱臨時救助是指政府通過多渠道籌集資金，對因突發(fā)性、緊迫性、臨時性原因造成基本生活暫時困難的家庭給予的應(yīng)急性、過渡性、非定期救助的專項救助。

　　第三條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、環(huán)境污染等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　第四條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負責(zé)制。市人民政府負責(zé)臨時救助的領(lǐng)導(dǎo)工作。市民政部門主管全市臨時救助工作。市財政部門應(yīng)當(dāng)做好臨時救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作。市教育、司法、人社、建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)計等部門要主動配合、密切合作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助相關(guān)工作。

　　縣區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)臨時救助的領(lǐng)導(dǎo)工作。縣區(qū)民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的組織實施和管理，負責(zé)審核、審批臨時救助對象資格和發(fā)放臨時救助資金；維護和完善臨時救助對象信息系統(tǒng)。縣區(qū)財政部門負責(zé)臨時救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作。縣區(qū)教育、司法、人社、建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)臨時救助對象的申請受理、入戶調(diào)查、審核、公示等有關(guān)服務(wù)工作。

　　第五條 臨時救助堅持應(yīng)救盡救、制度銜接、資源統(tǒng)籌原則，堅持政府救助、社會幫扶和家庭自救相結(jié)合的原則，堅持及時、適度、公平、公開、高效的原則。

　　第六條 臨時救助申請人包括：

　　（一）本市城市低收入家庭（含城市低保家庭）；

　　（二）本市農(nóng)村低保家庭；

　　（三）本市農(nóng)村五保對象；

　　（四）本市農(nóng)村家庭年人均純收入在扶貧線以下的符合救助條件的農(nóng)村低收入對象；

　　（五）有固定住所，連續(xù)在本市生活、就業(yè)、居住1年以上且符合本市低收入家庭認定條件的人戶分離家庭。

　　（六）經(jīng)縣區(qū)民政部門認定的其他因臨時性、緊迫性、突發(fā)性原因造成基本生活困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭及個人。

　　第七條 臨時救助以現(xiàn)金救助為主，以實物救助為輔。

　　第八條 因火災(zāi)造成實際居住房屋損壞或倒塌、財產(chǎn)損毀且無自救能力的，按照財產(chǎn)損失程度一次性救助1000-5000元， 造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性救助。

　　第九條 臨時救助申請人因意外傷害造成人身傷亡，在獲得各種賠償、保險、救助后負擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活困難，亟需救助的，造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性救助；造成家庭成員傷殘的按照傷殘程度一次性救助1000-3000元。

　　第十條 臨時救助申請人因交通事故造成人身傷亡，交警部門確定無法找到責(zé)任人或責(zé)任人確實無力支付賠償，造成基本生活困難，亟需救助的，造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性救助；造成家庭成員傷殘的按照傷殘程度一次性救助1000-3000元；正在進行住院治療的按照醫(yī)療費用負擔(dān)造成基本生活困難程度一次性救助3000-5000元。

　　第十一條 臨時救助申請人因人身傷害案件中民事賠償部分被執(zhí)行人確實完全無賠償能力無法執(zhí)行，造成基本生活困難，亟需救助的，由申請人所在單位、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明并經(jīng)法院確認后，一次性救助1000-5000元。

　　第十二條 臨時救助申請人因患危重疾病，經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)診斷并出具證明，個人實際自負醫(yī)療費用嚴重影響家庭基本生活，未享受醫(yī)療救助，但仍亟需救助的，按照實際個人支付金額剩余部分給予20-40%比例予以一次性救助，救助金額上限不超過6000元。

　　第十三條 臨時救助申請人子女在高中階段就讀，教育費用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉(xiāng)低保除外），每年度一次性救助生活補貼800元；經(jīng)當(dāng)年度統(tǒng)招高考被正式錄取的大一學(xué)生，教育費用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉(xiāng)低保除外），秋季開學(xué)，省內(nèi)院校一次性救助生活補貼2000元、省外院校一次性救助生活補貼3000元；其他統(tǒng)招在校大學(xué)生家庭教育費用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉(xiāng)低保除外），省內(nèi)院校每學(xué)年一次性救助1500元、省外院校每學(xué)年一次性救助2000元。

　　第十四條 因其他突發(fā)事件導(dǎo)致臨時救助申請人家庭基本生活困難，亟需救助的，一次性救助500-5000元。

　　第十五條 同一事由的臨時救助一年內(nèi)進行一次，情況特殊的，經(jīng)縣區(qū)民政部門認定后一年內(nèi)可以給予二次救助，累計救助不超過10000元。

　　第十六條 對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要幫助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

　　第十七條 臨時救助采取依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理兩種方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)、居）民委員會要及時發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)性、臨時性的特殊情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人或無民事行為能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

　　第十八條 臨時救助申請人申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。由社會救助綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，填寫《蘭州市居民臨時救助申請審批表》，臨時救助申請人的審批應(yīng)通過社會救助對象家庭財產(chǎn)核對。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到申請后，在3個工作日內(nèi)對申請人家庭生活情況進行調(diào)查核實。調(diào)查核實后在2個工作日內(nèi)對申請人提出的申請進行審核，并對審核結(jié)果進行為期3天的公示，無異議后，上報縣區(qū)民政部門審批。

　　縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)完成審批，對符合救助條件的及時予以救助；對不符合救助條件的，由縣區(qū)民政部門出具書面通知，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交由申請人，并說明理由。

　　第十九條 臨時救助申請人申請救助應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（1） 家庭成員居民身份證、戶口簿原件和復(fù)印件；

　　（2） 城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象需出具《甘肅省城市居民最低生活保障證》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》原件及復(fù)印件；

　　（3） 非本市戶籍的救助對象應(yīng)提供由實際居住地公安派出所出具的在本市居住地點和連續(xù)居住時間的證明；

　　（4） 城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保對象以外的救助對象，應(yīng)提供家庭成員就業(yè)、收入證明，簽訂《社會救助對象家庭財產(chǎn)核對授權(quán)承諾書》；

　　（5）疾病及人身傷害原因申請救助，應(yīng)出具縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明、原始病歷、費用結(jié)算明細單、正式醫(yī)療收費憑證等有關(guān)票據(jù)（原始票據(jù)被有關(guān)機構(gòu)留存的，應(yīng)出具由該機構(gòu)加蓋印章的票據(jù)復(fù)印件），各類報銷憑證和社會捐贈、互助幫困情況等相關(guān)材料；

　　（6）交通事故和人身傷害民事賠償原因申請救助，應(yīng)出具交警部門的裁定或司法部門證明；造成殘疾或喪失勞動能力的應(yīng)提供殘疾證或喪失勞動能力鑒定；

　　（7）教育原因申請救助，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校的學(xué)生證、收費證明或錄取通知書；

　　（8）其他需要提供的證明材料。

　　第二十條 臨時救助申請應(yīng)當(dāng)在申請事由發(fā)生的一個自然年度內(nèi)提出，當(dāng)年度10份月以后發(fā)生的事由可在次年3月底前提出申請。

　　第二十一條 對因火災(zāi)、交通事故、重大疾病等突發(fā)性事件造成無法維持基本生活的家庭，確需緊急救助的，由縣區(qū)民政部門直接受理。救助金額500元以下的（含500元），縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批發(fā)放，并每月上報縣區(qū)民政部門；救助金額500元以上5000元以下的（含5000元）由縣區(qū)民政部門申批；救助金額超過5000元的，由縣區(qū)民政部門報縣區(qū)人民政府審定。

　　第二十二條 縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)將實施臨時救助的情況，在申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的范圍內(nèi)予以公示，接受社會監(jiān)督。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除后，應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

　　第二十三條 臨時救助資金按以下渠道籌集：

　　（一）市、縣區(qū)根據(jù)所轄人口按照不低于當(dāng)?shù)貞艏丝谌司坏陀?元的標(biāo)準(zhǔn)并參照省上確定的列支標(biāo)準(zhǔn)按1：1比例安排預(yù)算資金；

　　（二）省財政劃撥資金和縣區(qū)本級配套部分城鄉(xiāng)低保年度結(jié)余資金；

　　（三）社會捐助資金。

　　第二十四條 市、縣區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時救助資金專戶，辦理資金的籌集和核撥；臨時救助資金由縣區(qū)民政部門發(fā)放，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放，逐步實現(xiàn)社會化發(fā)放。

　　第二十五條 臨時救助資金年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

　　縣區(qū)人民政府不按規(guī)定將臨時救助資金納入財政預(yù)算并足額列支和救助資金結(jié)余過大的，市級臨時救助金不予補助。

　　各級臨時救助工作經(jīng)費由本級財政根據(jù)實際情況給予安排。

　　第二十六條 審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立工作臺賬，定期向社會公布臨時救助人數(shù)和資金發(fā)放情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十七條 臨時救助對象采取虛報、涂改、偽造、冒領(lǐng)等違法手段騙取臨時救助金的，由縣區(qū)民政部門追回被冒領(lǐng)的臨時救助款物，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款，并要在社會信用體系中予以記錄，兩年內(nèi)不予受理其臨時救助申請；構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第二十八條 臨時救助管理部門及工作人員有下列行為的，對主管人員、直接責(zé)任人視情節(jié)輕重給予批評教育、行政處分；造成臨時救助資金損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）擅自改變臨時救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）擅自變換臨時救助對象和臨時救助金額的；

　　（三）無故延期下?lián)芑蚩蹓骸⑼锨钒l(fā)放臨時救助資金的；

　　（四）指使他人采用變通手段騙取臨時救助金或者出具虛假證明的；

　　（五）故意隱瞞或歪曲事實，或者違反公開原則，不接受監(jiān)督，市民反響強烈的；

　　（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，故意刁難臨時救助對象，影響臨時救助工作正常開展的；

　　（七）貪污、截留、侵占、挪用臨時救助資金的。

　　第二十九條 臨時救助申請人對行政機關(guān)在臨時救助工作中的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十條 本辦法自公布之日起施行，有效期為三年。