各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，全面推進依法行政，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推動全省各級行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、充分認識全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義

　　黨的十八屆三中、四中全會對全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》對推進行政執(zhí)法體制改革、大力推行服務(wù)型行政執(zhí)法、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體部署。2005年以來，全省各級政府、各行政執(zhí)法部門認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，厘清執(zhí)法責(zé)任，開展行政執(zhí)法責(zé)任追究和評議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了較好成效。但從總體上看，我省在全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作中仍存在執(zhí)法責(zé)任不明確、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法責(zé)任落實不到位等問題，影響了執(zhí)法效果，一定程度上阻礙了推進依法行政的進程。各級政府、各行政執(zhí)法部門要充分認識全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，推動行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實，實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　二、明確行政執(zhí)法責(zé)任

　　各級政府、各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（豫政辦〔2005〕92號）有關(guān)要求，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，調(diào)整、取消、下放行政審批事項以及機構(gòu)職能調(diào)整情況，認真梳理、及時修訂行政執(zhí)法依據(jù)，進一步明確行政執(zhí)法權(quán)力來源、種類、范圍和具體執(zhí)法事項的執(zhí)法依據(jù)。梳理修訂執(zhí)法依據(jù)工作由各級政府統(tǒng)一組織，各級行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）具體實施，各級政府法制機構(gòu)負責(zé)審定、公布，公布的執(zhí)法依據(jù)要分類清晰、編排科學(xué)，不得擅自增加或擴大行政執(zhí)法權(quán)限。

　　各行政執(zhí)法部門要根據(jù)政府法制機構(gòu)公布的執(zhí)法依據(jù)，把本部門的法定職權(quán)分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，科學(xué)合理、配合協(xié)調(diào)的職權(quán)配置體系。要按照有權(quán)必有責(zé)的要求，依法確定執(zhí)法部門責(zé)任、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任，并通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

　　三、完善行政執(zhí)法制度

　　各級政府、各行政執(zhí)法部門要按照執(zhí)法任務(wù)流程化、執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法運行規(guī)范化的要求，進一步嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細化執(zhí)法措施，加強執(zhí)法管理，完善各項執(zhí)法制度，抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實。

　　（一）完善行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和執(zhí)法依據(jù)，完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政檢查等執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，結(jié)合執(zhí)法實踐，制定科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法流程圖，并通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

　　（二）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。省政府各行政執(zhí)法部門要認真總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作經(jīng)驗，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行政許可等其他行政執(zhí)法權(quán)，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面做好規(guī)范行政裁量權(quán)工作。

　　（三）落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。各級政府、各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知》（豫政辦〔2015〕35號）要求，做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員，不授予執(zhí)法資格，不允許從事執(zhí)法活動。

　　（四）研究制定執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要探索運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強對行政執(zhí)法活動全過程的記錄、跟蹤、監(jiān)控，積極推進執(zhí)法信息公開。各級政府要加強執(zhí)法信息化建設(shè)，研究制定執(zhí)法全過程記錄制度，建立完善行政執(zhí)法公示制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　各級政府、各行政執(zhí)法部門要強化主動監(jiān)督意識，加強執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督體系，增強監(jiān)督實效。

　　（一）加強政府內(nèi)部監(jiān)督。縣級以上政府要完善層級監(jiān)督機制，重點監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力相對集中、群眾關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域，建立健全重大執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)法投訴舉報、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法履職情況統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開等監(jiān)督制度，加大對本級執(zhí)法部門及下級政府的監(jiān)督力度。要完善專門監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，依法及時查處執(zhí)法違法行為。

　　（二）強化部門內(nèi)部監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要加強內(nèi)部自我約束，實行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，要主動予以糾正，并依法作出調(diào)查處理。要認真開展內(nèi)部行政執(zhí)法評議，探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)上評議，通過評議規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

　　（三）主動接受外部監(jiān)督。各級政府、各行政執(zhí)法部門要自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，通過回訪行政管理相對人、聘請社會監(jiān)督員、委托第三方開展外部評議等方式，創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式，讓社會全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究

　　各級政府、各行政執(zhí)法部門對違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，要根據(jù)造成后果和影響的輕重程度，按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定，追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任，并給予相應(yīng)的行政處理。對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。縣級以上政府要加大督查力度，對本級執(zhí)法部門處理內(nèi)部執(zhí)法違法行為敷衍塞責(zé)、不主動、不及時的，要采取約談、通報等形式，督促相關(guān)執(zhí)法部門及時作出處理。各級政府、各行政執(zhí)法部門在追究執(zhí)法責(zé)任時要實事求是、客觀公正，充分聽取相關(guān)責(zé)任人的意見，保障其陳述申辯的權(quán)利。

　　六、強化督查落實

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作擺在重要位置，主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)同志具體抓，有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，共同做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作。縣級以上政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集政府法制、監(jiān)察、編制、人力資源社會保障等部門，總結(jié)、溝通工作推進情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作落到實處。

　　（二）明確部門分工。各級政府法制機構(gòu)要做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制推動工作，研究制定年度工作推進方案，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、調(diào)查研究、評議考核、督導(dǎo)檢查等具體工作。監(jiān)察部門要做好對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，依法查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件。編制部門和政府法制機構(gòu)要做好確定行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法責(zé)任和細化行政執(zhí)法職權(quán)工作。人力資源社會保障部門要按照法定權(quán)限，配合做好表彰先進及執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。各級政府要加強監(jiān)督檢查，每年對所屬行政執(zhí)法部門和下級政府全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項檢查，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況作為重要內(nèi)容納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍。省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各級政府、各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制、建立健全配套制度、開展執(zhí)法評議及執(zhí)法責(zé)任追究等情況進行定期或不定期抽查，并在全省范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。各級政府、各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法激勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的單位和個人予以表彰。

　　（四）推進制度創(chuàng)新。各級政府、各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，注重改革創(chuàng)新，探索落實行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機制。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2015年4月10日