各級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生或由它的常務(wù)委員會決定任免，是憲法和法律賦予各級人民代表大會和它的常務(wù)委員會的職權(quán)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。十二大黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”黨組織的一切活動都不能違背憲法和法律的規(guī)定，這是黨和國家政治生活中必須遵守的一個基本原則，必須引起各級黨委高度重視。1983年9月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出《關(guān)于任免國家機關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知》以后，已經(jīng)引起各地黨委的重視，不依法辦事的現(xiàn)象有了較大好轉(zhuǎn)。但是，仍然有一些同志對干部任免的法律程序和有關(guān)規(guī)定不熟悉、不習(xí)慣，甚至怕麻煩，因而，違背憲法和法律的做法時有發(fā)生。例如有的地方人大常委會對經(jīng)黨委審查同意任命的地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員名單有不同意見，黨委仍堅持要保證通過，甚至批評人大常委會提出不同意見是“同黨委唱對臺戲”。特別是在市、縣機構(gòu)改革中，調(diào)整國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至人大常委會主任、副主任、委員名單，有的地方未經(jīng)人大選舉或人大常委會決定就公布任命。這些都是很不應(yīng)該的，也是很錯誤的。這些違背憲法或法律的做法，既損害了憲法和法律的尊嚴，也損害了黨的威信，造成工作被動，影響很不好。

　　為此，中央重申：任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴格按照憲法和法律規(guī)定的程序辦理。所有宣傳單位，對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，都要在組織手續(xù)、法律程序完備后，才能公布。

　　中央認為有必要指出：按照干部管理權(quán)限，經(jīng)各級黨委審查同意、須由各級人大選舉產(chǎn)生或由人大常委會決定任免的人選，人大代表和人大常委會組成人員有權(quán)提出不同意見。對這些意見，有關(guān)的黨委應(yīng)該認真加以考慮。如果意見有道理，應(yīng)該重新考慮人選；如果認為人選不宜改變，或者認為提的意見不全面或與事實有出入，應(yīng)該耐心說明、解釋；如果多數(shù)代表或委員不同意，不要勉強要求保證通過。

　　現(xiàn)將中央組織部的通知作為附件下發(fā)，望各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

　　附：中共中央組織部關(guān)于任免國家機關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知（1983年9月8日）

　　新憲法公布以后，各級組織、干部部門的同志經(jīng)過學(xué)習(xí)，提高了對加強社會主義民主和法制建設(shè)重要性的認識。在辦理任免國家機關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作中不按法律程序和有關(guān)規(guī)定辦事的情況有了很大改變。但是，由于長期形成的某些老觀念、老習(xí)慣影響較深，目前仍有一些同志在這方面注意不夠，甚至把依照法律和有關(guān)規(guī)定辦事視為一種麻煩。應(yīng)當(dāng)指出，任何不尊重憲法和法律的做法，對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化都是不利的，而且有損于黨的威信，給工作造成被動。

　　黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”胡耀邦同志在黨的十二大報告中也著重指出：“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸。”為了在黨的干部工作中嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，現(xiàn)對任免、調(diào)動國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意的幾個問題作如下通知：

　　一、凡依法應(yīng)由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生或由人大常委會決定任命以及由國務(wù)院和地方各級人民政府任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須遵照《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照程序辦理。擬任職的人選報請黨委審查決定后，下達通知時應(yīng)用“同意提名某同志擔(dān)任某項職務(wù)”的提法，然后由有關(guān)國家機關(guān)按法定程序提請人民代表大會選舉，或報請人大常委會、人民政府審查決定。在此以前，不要以黨委名義任命，不要對外宣布，不要登報、廣播。在個別情況下，因工作急需，可由上級黨委提議、人大常委會或政府決定，臨時參與某項領(lǐng)導(dǎo)工作或代理某項領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。免除職務(wù)也應(yīng)依照上述法定程序辦理。

　　法律規(guī)定有任期的職務(wù)，在任期未滿前，非有特殊情況，不要輕易調(diào)動；必須調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序履行調(diào)動、任免手續(xù)。

　　二、黨委審批結(jié)果的通知，只應(yīng)發(fā)到與選舉或任命有直接關(guān)系的那一級人大常委會黨組和國家機關(guān)黨組，不要按一般黨內(nèi)文件層層下發(fā)，逐級傳達。

　　三、推薦、選舉、任命或免去黨外人士擔(dān)任的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，應(yīng)事先征求本人意見，并在有關(guān)的黨外人士中進行民主協(xié)商，聽取意見，然后再按法定程序辦理任免手續(xù)。

　　四、對各級政治協(xié)商會議的領(lǐng)導(dǎo)人選，由黨委集體討論提名后，必須經(jīng)過民主協(xié)商，按照政協(xié)章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，不要由黨委作出任命決定。

　　五、對企業(yè)、事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，要事先征求主管行政領(lǐng)導(dǎo)的意見，經(jīng)由黨委（黨組）集體討論決定，并以行政領(lǐng)導(dǎo)名義任免，不要用黨委名義下達通知。

　　六、在落實干部政策、平反冤假錯案工作中，凡涉及改變過去由行政單位決定的行政處分和由司法機關(guān)處理的刑事案件，應(yīng)按規(guī)定程序或法律手續(xù)分別辦理，不要以黨委名義改變和宣布。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，更要領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹執(zhí)行好憲法和法律。各級黨委要認真學(xué)習(xí)和帶頭遵守憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。對下級黨委和組織、干部部門在任免、調(diào)動干部工作中是否有違反憲法和法律的問題，要經(jīng)常檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不依法辦事的情況，應(yīng)進行教育，及時加以糾正。