財綜〔2007〕64號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局： 　　根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的規(guī)定，為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金專款專用，經商建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部同意，我部制定了《廉租住房保障資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：廉租住房保障資金管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十月三十日 廉租住房保障資金管理辦法 第一章　總　　則 　　第一條　為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金專款專用，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱廉租住房保障資金是指按照國家規(guī)定籌集并用于廉租住房保障的專項資金。 　　第三條　各級財政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負責廉租住房保障資金的籌集、管理、預算分配、撥付和監(jiān)督檢查。 　　財政部商建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部負責制定全國性廉租住房保障資金管理政策，分配和撥付中央廉租住房保障專項補助資金，撥付中央預算內投資補助資金。國家發(fā)展改革委負責安排新建廉租住房中央預算內投資補助資金。 　　省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門商同級建設、發(fā)展改革、國土資源、民政等部門負責制定本地區(qū)廉租住房保障資金管理實施辦法，安排本地區(qū)廉租住房保障補助資金，督促市縣財政部門落實廉租住房保障資金。 　　市縣財政部門具體負責廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理和預決算審核以及監(jiān)督檢查工作。 　　市縣廉租住房行政主管部門負責廉租住房保障資金的預決算編制，嚴格按照財政部門規(guī)定安排和使用廉租住房保障資金。 　　第四條　廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計機關的審計監(jiān)督。 第二章　資金來源 　　第五條　地方各級財政部門要結合當?shù)刎斄Γe極參與制定廉租住房保障計劃，并按照年度廉租住房保障計劃以及國發(fā)〔2007〕24號文件規(guī)定的來源渠道籌集廉租住房保障資金。 　　第六條　廉租住房保障資金來源于下列渠道： 　　（一）住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額； 　　（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金； 　　（三）市縣財政預算安排用于廉租住房保障的資金； 　　（四）省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金； 　　（五）中央預算內投資中安排的補助資金； 　　（六）中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金； 　　（七）社會捐贈的廉租住房保障資金； 　　（八）其他資金。 　　第七條　土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費（含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費）、拆遷補償費、土地開發(fā)費、計提用于農業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務費等費用后的余額。 　　第八條　中央預算內投資安排的補助資金，按照國家發(fā)展改革委會同建設部、財政部制定的《中央預算內投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目支持辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　第九條　中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金按照財政部商建設部、民政部制定的《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　第十條　廉租住房租金收入嚴格按照財政部規(guī)定實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護和管理，不足部分在一般預算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。 第三章　資金使用 　　第十一條　廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，專項用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補貼開支，不得用于其他開支。 　　第十二條　收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價款等開支。 　　第十三條　改建廉租住房開支，指對已收購的舊有住房和騰空的公有住房進行維修改造后用于廉租住房保障的支出。 　　第十四條　新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補償費、拆遷補償費以及支付廉租住房建設成本支出。 　　第十五條　發(fā)放租賃補貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補貼支出。 第四章　預算管理 　　第十六條　廉租住房保障資金實行項目預算管理。市縣廉租住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據下年度廉租住房保障計劃，編制下年度廉租住房保障支出項目預算，經同級財政部門審核，并報經同級人民政府提請同級人大批準后實施。 　　市縣財政部門要商有關部門根據當?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌媱潱笇壛庾》啃姓鞴懿块T科學、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據年度廉租住房保障資金來源情況，做好年度廉租住房保障支出項目預算編制工作。 　　第十七條　市縣財政部門在安排年度廉租住房保障支出項目預算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預算以及上級補助（包括中央預算內投資補助以及中央財政和省級財政專項補助）予以安排。 　　第十八條　年度廉租住房保障支出項目預算中涉及購建廉租住房的，必須符合固定資產投資管理程序。 　　第十九條　年度廉租住房保障支出項目預算經批準后，市縣廉租住房行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，原則上不得突破預算。 第五章　資金撥付 　　第二十條　市縣財政部門按照批準的廉租住房保障支出項目預算，根據廉租住房保障計劃和投資計劃，以及實施進度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實落實到廉租住房購建項目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。 　　第二十一條　廉租住房保障資金原則上實行國庫集中支付。申請租賃補貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經市縣廉租住房行政主管部門、民政部門公示和審核確認無誤后，由市縣財政部門根據市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的審核意見和年度預算安排，將租賃補貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對象出租住房的租賃方。暫未實施國庫集中支付制度的地區(qū)，市縣財政部門按照地方財政國庫管理制度有關規(guī)定撥付租賃補貼資金，確保租賃補貼資金落實到人、到戶。 　　第二十二條　收購、改建和新建廉租住房，由市縣廉租住房行政主管部門根據工程合同和進度、購房合同以及年度預算，提出預算撥款申請，經同級財政部門審核后，由同級財政部門將資金直接支付給廉租住房建設單位或銷售廉租住房的單位和個人。 第六章　決算管理 　　第二十三條　每年年度終了，市縣廉租住房行政主管部門應當按照同級財政部門規(guī)定，報送年度廉租住房保障支出項目決算。年度廉租住房保障支出項目出現(xiàn)資金結余，經同級財政部門批準后，可以繼續(xù)滾存下年安排使用。 　　第二十四條　市縣廉租住房行政主管部門在向同級財政部門報送年度廉租住房保障支出項目決算時，還應當會同民政部門提交年度廉租住房保障工作實施進展情況，包括當年租賃補貼發(fā)放戶數(shù)、發(fā)放標準、發(fā)放金額，當年購建廉租住房套數(shù)、面積、位置、金額，當年廉租住房實物配租戶數(shù)、面積、金額等相關資料。 　　第二十五條　市縣財政部門應當會同廉租住房行政主管部門、發(fā)展改革部門、民政部門將市縣年度廉租住房保障工作實施進展情況報省級財政等相關部門備案。省級財政部門應當會同建設、發(fā)展改革、民政部門匯總本地區(qū)年度廉租住房保障工作實施進展情況，于次年2月28日前報財政部等相關部門備案。具體報表格式詳見附表《_____省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）_____年廉租住房保障情況表》。 第七章　監(jiān)督檢查 　　第二十六條　市縣財政部門應當配合同級廉租住房行政主管部門會同民政部門建立廉租住房保障對象的動態(tài)監(jiān)管機制，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進行跟蹤復核，確認其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。對于不符合廉租住房保障條件的，應當停止發(fā)放租賃補貼、按照市場租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。 　　第二十七條　各級財政部門要加強對廉租住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八章　附　　則 　　第二十八條　本辦法自2008年1月1日起實施。 　　第二十九條　本辦法由財政部負責解釋。 　　第三十條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可以根據本辦法，結合各地實際，會同有關部門制定具體實施辦法，并報財政部等相關部門備案。 　　第三十一條　新疆生產建設兵團廉租住房保障資金管理辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。 　　附表：＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）＿＿＿＿年廉租住房保障情況表