辦水保[2007]94號 　　近年來，各級水行政主管部門依法行政，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得很大進展，人為水土流失在一定程度上得到遏制，但在執(zhí)行同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的"三同時"制度中，仍然存在未經(jīng)水土保持方案審批擅自開工建設(shè)、不認真實施批準的水土保持方案、未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收擅自投產(chǎn)運營以及地方行政干預(yù)等問題。為落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》，進一步加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，執(zhí)行好水土保持"三同時"制度，有效防治人為水土流失，現(xiàn)就加強水土保持督察工作的有關(guān)要求通知如下： 　　一、切實加大水土保持督察工作的力度 　　各級水行政主管部門要充分認識水土保持督察工作的重要性，轉(zhuǎn)變重治理輕監(jiān)督、重審批輕督察的思想，將水土保持督察列入水土保持工作的重要議事日程，加大督察力度，強化領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實。要加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，保證督察工作經(jīng)費，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使督察工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要通過督察工作，督促、指導建設(shè)單位落實水土保持"三同時"制度，增強全社會特別是開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念，提高水土保持方案的編報率、執(zhí)行率和驗收率，保證開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批一個、實施一個、驗收一個、見效一個。 　　二、建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作制度 　　縣級水行政主管部門要對本轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目實行水土保持年檢制度，對其落實水土保持"三同時"制度的情況做出評價，建立年檢檔案，對問題突出、督察難度較大的要及時申請上級水行政主管部門介入。 　　縣級以上各級水行政主管部門對開發(fā)建設(shè)項目要實行不定期督察，每年督察總量不少于本級及以上審批的在建開發(fā)建設(shè)項目的20%，并寫出年度督察報告報上一級水行政主管部門。 　　各級水行政主管部門要建立水土保持督察工作責任制，納入年度目標考核內(nèi)容。同時，上級要對下級水行政主管部門及其工作人員在督察工作中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督、檢查。要建立督察工作定期交流制度，定期交流督察工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出相應(yīng)對策。 　　三、嚴格查處水土保持違法行為 　　各級水行政主管部門要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改意見，并檢查整改落實情況。對未經(jīng)水土保持方案審批擅自開工建設(shè)的項目、未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收擅自投產(chǎn)運營的項目，要責令其補辦有關(guān)手續(xù)，拒不補辦手續(xù)的，要依法責令其停建或停產(chǎn)。對嚴重違法或因開發(fā)建設(shè)造成嚴重水土流失的地區(qū)和企業(yè)（集團），要暫停審批其新建項目的水土保持方案。 　　四、建立水土保持督察工作通報制度 　　各級水行政主管部門要建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫，準確掌握開發(fā)建設(shè)項目審批、開工、驗收的數(shù)量和水土保持方案實施情況。每年向社會公告一次開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作情況。對消極落實水土保持"三同時"制度的建設(shè)單位要進行媒體曝光和給予通報批評。各級水行政主管部門要開通舉報電話，加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾舉報并及時查處各類水土保持違法行為。我部舉報電話：010－63202852。