各流域機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國水法》，全面加強地下水超采區水資源管理工作，我部組織制定了《關于加強地下水超采區水資源管理工作的意見》。現印發你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行，并將貫徹實施情況及時報部。


　　附件：關于加強地下水超采區水資源管理工作的意見　

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水利部　　　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇三年三月三十一日

附件:

關于加強地下水超采區水資源管理工作的意見

為合理開發和有效保護地下水資源，嚴格控制超采區地下水開采，遏制超采區擴展，改善和保護生態環境，促進地下水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》，現就加強地下水超采區水資源管理工作提出如下意見。
　　一、地下水開發利用形勢
（一）地下水是我國北方地區及許多城市的重要供水水源，也是維系區域生態環境的要素。自20世紀70年代初我國開始大規模開發利用地下水資源以來，隨著經濟社會的不斷發展，地下水開采量以近每十年翻一番的速度增加。到上世紀末，年開采量已超過1000億立方米。地下水的開發利用支持和保障了我國經濟社會的快速發展。
（二）由于對地下水資源的有限性認識不足，在水資源供需矛盾日益突出的情況下，不合理開發利用造成的地下水超采問題也隨之凸現。從上世紀80年代初至90年代末，全國以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超采區數量已從56個發展到164個；超采區面積從8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里，超采量逐年增加，2000年的超采量已近百億立方米，累計超采量逾1000億立方米。
（三）地下水超采已造成嚴重危害。部分地區淺層地下水水位持續下降，一些地區的含水層幾近疏干，大批生產井吊泵報廢；部分沿海地區引發了海水入侵，使這些地區的地下水基本喪失了使用功能；一些隱覆巖溶區發生了多起地面塌陷；西北干旱半干旱地區，造成了大片天然綠洲植被枯萎、綠洲消退、土地沙化、沙塵暴加劇，危及了當地人民的生存條件。深層承壓水超采區，20多個大中城市引發了地面沉降，造成建筑物開裂、毀壞、堤防防洪標準降低等災害。地下水污染狀況日趨嚴重，調查的城市中地下水大部分受到不同程度的污染。
（四）我國已進入全面建設小康社會階段，合理開發利用和有效保護水資源顯得尤為重要。上述地下水開發利用中存在的問題，如不及時解決，不僅對當前我國經濟社會發展和生態環境造成很大危害，而且將對今后我國水資源可持續利用和經濟社會可持續發展構成嚴重威脅。因此，控制和治理地下水超采區，加強地下水超采區水資源管理工作刻不容緩。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
全面貫徹國家新時期的治水方針，從可持續發展的戰略高度推進地下水超采區的控制和治理，加強超采區水資源的統一管理。對水資源進行統一調查評價，統一規劃和統一調配。明確地下水超采區控制和治理的目標和任務，堅持因地制宜，突出重點，采取建立機制、強化管理、合理配置、有效保護和涵養水源等綜合治理措施，遏制地下水超采和水質惡化，逐步實現地下水采補平衡，改善生態環境，實現地下水資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展。
（二）基本原則
科學規劃，綜合治理。從地下水超采區水資源條件和實際狀況出發，結合當地經濟社會發展和生態建設需要，科學規劃地下水資源開發利用總體布局，明確不同階段地下水超采區控制和治理的目標和任務，提出具體治理實施方案。建立相應的管理體制、法制和機制，采取合理的綜合保障措施。
突出重點，全面推進。以地下水嚴重超采區為控制和治理的重點，加大投入，加快治理，通過工程措施與非工程措施并舉，使地下水嚴重超采區的超采形勢得到明顯改善。以點帶面，兼顧推進一般超采區的控制和治理。加強地下水動態監測，采取有效措施，防止出現新的地下水超采區。
合理配置，加強調控。超采區地表水與地下水應進行聯合調度與合理配置。優先利用地表水，嚴格限制開采地下水，充分利用其它水源（攔蓄雨水、污水處理回用、海咸水利用等），同時采取調整用水結構、調整水價等多種宏觀調控手段，促進水資源配置結構趨于合理，逐步控制地下水超采。
總量控制，計劃開采。加強超采區水資源的統一管理，以實現地下水采補平衡為目標，根據各地實際，實行超采區地下水　年度取用水總量控制和定額管理，采取綜合措施，實行計劃用水，強化節約用水。
三、控制和治理目標
至2005年，以地下水嚴重超采區為控制和治理重點，在2000年全國實際超采量的基礎上，壓縮30％以上的超采量，使部分地下水超采區的地下水水位持續下降速率和超采區面積擴大趨勢得到有效控制，不再出現新的超采區，初步建立起超采區地下水動態監測體系和管理監督體系。
至2010年，在2000年全國實際超采量的基礎上，壓縮80%以上的超采量，全面遏制地下水超采的趨勢，地下水資源得到有效保護，并使因超采地下水引發的生態與環境災害得到有效控制，形成較完善的地下水超采區水資源管理體制和地下水動態監測體系。
至2020年，全面實現采補平衡，消除地下水超采現象，進一步采取強化管理和涵養水源等調控措施，使地下水水位逐漸回升，因長期不合理開發利用地下水產生的地下水水位漏斗面積逐步縮小，地下水資源得到合理開發、高效利用和有效保護，并使因超采地下水引發的生態與環境災害得到有效治理，生態環境明顯改善。
四、主要任務
（一）劃定地下水超采區。2003年底前，省級人民政府水行政主管部門應會同有關部門劃定地下水超采區。對嚴重超采地區，應劃定地下水禁止開采區或限制開采區。地下水超采區由省級人民政府批準并公告。
對跨省、自治區、直轄市的地下水超采區，由水利部或委托流域管理機構組織相關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門劃定，分別報相關省、自治區、直轄市人民政府批準后，由水利部統一公告。
（二） 制定地下水超采區治理規劃。省級人民政府水行政主管部門應按照水資源綜合規劃總體要求，對本行政區域地下水資源及其開發利用現狀進行科學評價，組織制定地下水超采區治理規劃；結合產業結構調整和水資源條件，提出各個時期超采區水資源調控方案，合理調整地下水開采布局，確定超采區管理目標和治理措施。地下水超采區治理規劃應于2004年底前編制完成，經流域管理機構組織審核后，報省級人民政府批準組織實施。跨省區的地下水超采區治理規劃由流域管理機構組織編制，報水利部批準組織實施。
（三） 啟動地下水保護行動計劃。根據地下水超采區治理規劃確定的治理目標，2005年，各級地方人民政府應以地下水嚴重超采地區為重點，啟動地下水保護行動計劃，組織開展地下水超采區專項治理，使主要地下水超采區的生態狀況得到改善。在此之前，省級人民政府水行政主管部門可先行選擇部分地下水嚴重超采地區或地下水超采嚴重的城市，開展地下水保護行動試點。通過節水、治污，增加污水處理回用量，合理開發利用地表水，充分利用雨洪資源，適當采取跨流域調水等措施，實行地表水、地下水統一調度，逐年壓縮和調整地下水開采量。對地下水飲用水源地和主要供水水源地要建立水源保護區，防止水源枯竭和水體污染。對城市深層地下水超采區應提出積極的回灌措施。
（四）嚴格地下水超采區取水許可管理。禁止開采區內應嚴格禁止工業、農業和服務業新建、改建、擴建的建設項目取用地下水；已建地下水取水工程應結合地表水等替代水源工程建設，按照治理目標限期封閉。限制開采區內新建、改建、擴建的建設項目，要按照《建設項目水資源論證管理辦法》，進行嚴格的水資源論證，避免高耗水建設項目取用地下水；限制開采區內已有的地下水取水工程，要根據水源替代工程建設情況、水資源條件、節水潛力，逐步削減取水量。從2003年起，各級水行政主管部門要對取用水戶的取用水逐步實行總量控制和定額管理，制定年度開采指標，逐年壓縮地下水開采量，加強取用水戶用水計量和供用水統計，對用水戶的用水過程要加強年審等監督管理措施。加強地下水自備水源的監督管理。
（五）開展地下水補源工程建設。各級地方人民政府水行政主管部門要因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補給，建立保護機制。補源工程的建設，要與當地水利建設、生態保護緊密結合起來，納入水利建設和生態建設保護規劃和計劃。
（六）建立和完善超采區地下水動態監測網絡。省級人民政府水行政主管部門要科學規劃和合理布設地下水監測井網，建立和完善地下水動態監測網絡和管理信息系統，組織編制《地下水通報》，定期向社會公布超采區地下水動態信息。
五、保障措施
(一)加強領導，明確職責。各級地方人民政府要充分認識地下水超采的危害性和治理的緊迫性，要把地下水超采區的控制和治理列入本地區實施可持續發展戰略、改善生態與環境的重要議事日程，省級人民政府要對超采區的治理工作負總責，實行地方人民政府目標責任制。
水行政主管部門要加強對超采區水資源的統一管理。水利部負責組織開展全國地下水超采區治理工作，研究部署各階段行動計劃，檢查監督治理工作目標落實；流域管理機構負責組織跨省級行政區超采區的劃定，指導流域內各省、自治區、直轄市地下水超采區治理規劃編制工作，協調、監督跨省、自治區、直轄市地下水超采區治理工作；省級人民政府水行政主管部門負責組織本行政區域地下水超采區劃定和報批工作，制定地下水超采區治理規劃并組織實施。
各有關部門要密切配合，作好地下水超采區控制和治理的有關工作。
（二）健全機制，保障投入。縣級以上地方人民政府應當將地下水超采區治理納入本級國民經濟和社會發展計劃，加大資金投入，確保資金落實。地下水超采區治理工程建設資金按照以地方為主，中央適當補助的原則，多渠道籌措。各有關部門要采取有效措施，支持地下水超采區治理工程建設工作。
（三）運用經濟杠桿，促進節約用水。各省、自治區、直轄市人民政府要認真落實國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（國發[2000]36號）精神，提高超采區地下水水資源費征收標準，要嚴格定額管理，計劃指標考核，加強計量工作，用水實行計量收費和超定額、超計劃累進加價制度，促進節約用水。
（四） 完善法規,強化監督。要抓緊制定地下水超采區水資源管理和保護的法律法規和規章，依法行政，嚴格執法，強化監督管理的力度。
（五） 依靠科技進步，提高管理水平。各級水行政主管部門要運用和推廣新理論、新技術和新方法，集中力量進行科技攻關，研究和制定適應地下水超采區管理和保護的強制性技術標準，提高地下水超采區水資源管理水平，推進地下水管理信息化、自動化監控和預警系統建設。