各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）精神，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批工作，部研發(fā)制定了《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

　　二○○四年十一月二日

　　關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)

　　為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件

　　（一）《決定》下發(fā)后，通過(guò)清理有關(guān)文件，對(duì)仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

　　（二）各省（自治區(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部確認(rèn)納入2004年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批；年度計(jì)劃有剩余指標(biāo)的，再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的省（自治區(qū)、直轄市）或市、縣，2004年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批；沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處。

　　（三）對(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，在2004年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

　　（四）對(duì)2004年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市、縣，暫緩下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

　　二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作

　　（五）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開(kāi)發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)附具項(xiàng)目名單，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。

　　（六）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的，仍按原規(guī)定報(bào)批用地；實(shí)施后，屬國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革等部門(mén)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（七）各類(lèi)建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其它項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。

　　（八）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其它有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地，市、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在5個(gè)批次內(nèi)。

　　（九）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過(guò)程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。

　　（十）對(duì)違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開(kāi)墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。

　　（十一）補(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的，耕地開(kāi)墾費(fèi)必須列入工程投資概算，補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收；建設(shè)單位繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來(lái)源情況的說(shuō)明。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理

　　（十二）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)全額下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書(shū)，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納后，再下達(dá)批復(fù)文件。

　　（十三）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地及供地情況，應(yīng)及時(shí)向部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的省（自治區(qū)、直轄市）或市、縣，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

　　（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　（十五）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

　　（十六）對(duì)一個(gè)成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中包含多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用地，在一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，供地時(shí)應(yīng)區(qū)分各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目土地用途和用地性質(zhì)，依據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家供地政策分別供地。

　　（十七）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)通過(guò)新聞媒體或其他形式向社會(huì)公開(kāi)批準(zhǔn)情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等在施工場(chǎng)地懸掛，接受社會(huì)的監(jiān)督。