各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　按照《土地管理法》“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”的要求，為及時(shí)客觀地掌握2004年度全國(guó)土地利用變化狀況，全面落實(shí)運(yùn)用土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將2004年度土地變更調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　以2003年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，繼續(xù)按照2003年土地變更調(diào)查實(shí)施方案（見國(guó)土資發(fā)〔2003〕231號(hào)），對(duì)全國(guó)各類土地利用現(xiàn)狀變化情況進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，增加本年度前已建設(shè)今年變更調(diào)查的建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)，以及上報(bào)一覽表等工作內(nèi)容。

　　（一）全面查清2004年度全國(guó)土地利用變更情況，包括建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、土地開發(fā)、復(fù)墾整理等情況，并逐級(jí)匯總?cè)珖?guó)各類土地利用變化情況。

　　（二）查清新增建設(shè)用地情況，細(xì)分調(diào)查內(nèi)容，對(duì)新增建設(shè)用地調(diào)查到相應(yīng)三級(jí)類，并逐級(jí)匯總。

　　（三）查清本年度以前變更調(diào)查遺漏的已開工建設(shè)項(xiàng)目的用地情況，填寫本年度前建設(shè)項(xiàng)目變更匯總表（見附件1），并統(tǒng)計(jì)其占地總面積及其占用耕地面積。

　　二、總體要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　土地變更調(diào)查是《土地管理法》規(guī)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性調(diào)查工作，調(diào)查成果是國(guó)情國(guó)力的綜合反映，是國(guó)家制定有關(guān)政策決策的科學(xué)依據(jù)，是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)土地變更調(diào)查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把土地變更調(diào)查作為一項(xiàng)重要的日常任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，將完成情況納入年度考核目標(biāo)，確保本年度土地變更調(diào)查工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

　　（二）及時(shí)部署，精心組織

　　變更調(diào)查工作任務(wù)重，技術(shù)要求高，時(shí)間要求緊，各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要及時(shí)部署開展此項(xiàng)工作，精心組織，盡快落實(shí)。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上年度土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題。及時(shí)組織開展技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定及技術(shù)方法，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查工作。

　　（三）嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量

　　客觀真實(shí)是調(diào)查數(shù)據(jù)的靈魂。各地要以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待變更調(diào)查數(shù)據(jù)。在調(diào)查中按照變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，嚴(yán)格做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計(jì)一塊，保證調(diào)查成果的客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)和偽造數(shù)據(jù)。各地要建立健全三級(jí)檢查制度，即縣級(jí)全面自查、地（市）檢查與省級(jí)抽查的檢查制度，對(duì)在變更調(diào)查工作中篡改變更調(diào)查結(jié)果的，要實(shí)行責(zé)任追究制度。部將根據(jù)變更調(diào)查匯總情況進(jìn)行質(zhì)量抽查，對(duì)抽查不合格的單位將給予通報(bào)批評(píng)。

　　（四）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)作用

　　土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為土地利用圖件和數(shù)據(jù)的及時(shí)更新提供了便捷的手段。已建成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)，在土地變更調(diào)查中要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，利用數(shù)據(jù)庫(kù)開展土地利用現(xiàn)狀的變更和成果的統(tǒng)計(jì)匯總。各地要積極探索數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的新路子，促進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新和廣泛應(yīng)用，以提高工作效率和成果的準(zhǔn)確性。

　　（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

　　2004年度的土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)仍繼續(xù)堅(jiān)持以地方自籌為主、中央財(cái)政補(bǔ)助為輔的原則，各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓蓮耐恋厥找嬷邪凑找欢ǖ谋壤兄Р糠纸?jīng)費(fèi)，用于土地調(diào)查工作。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）9月底前完成人員培訓(xùn)和資料收集等準(zhǔn)備工作。

　　（二）10月底完成外業(yè)工作，并于11月上旬完成縣級(jí)和地（市）級(jí)數(shù)據(jù)的處理，上報(bào)省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　　（三）各地要組織專門人員，在11月中旬前完成對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級(jí)單位的檢查、抽查工作。

　　（四）11月25日前以省為單位通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)部。屆時(shí)部將組織有關(guān)人員進(jìn)行國(guó)家級(jí)審核和匯總工作。

　　（五）12月10日開始全國(guó)土地變更調(diào)查成果抽查。

　　四、上報(bào)成果

　　（一）省（區(qū)、市）的土地變更一覽表；

　　（二）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；

　　（三）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的建設(shè)用地變更匯總表；

　　（四）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地匯總表；

　　（五）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的可調(diào)整地類匯總表；

　　（六）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；

　　上述各項(xiàng)成果表利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。

　　（七）省級(jí)本年度前已建設(shè)項(xiàng)目變更匯總表。

　　（八）2004年度各省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤）。

　　附件：1. 本年度前已建設(shè)項(xiàng)目變更匯總表（點(diǎn)擊下載）

　　2.土地利用變化情況分析報(bào)告編寫說明（點(diǎn)擊下載）

　　二○○四年七月八日