司法部：

　　你部《關(guān)于深化律師工作改革的報(bào)告》和《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案（送審稿）》（司發(fā)報(bào)〔1993〕028號(hào)、044號(hào)）收悉。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，現(xiàn)通知如下：

　　原則同意《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案（送審稿）》，請(qǐng)你部組織試行，并在試行中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新情況，解決新問題，切實(shí)把這項(xiàng)改革工作做好。

國(guó)務(wù)院
一九九三年十二月二十六日

司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案

　　黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，對(duì)發(fā)展律師事業(yè)提出了更加迫切和更高的要求。九十年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，也是律師事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們一定要有時(shí)代的緊迫感和歷史的責(zé)任感，根據(jù)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)、總方針，加快律師工作改革和發(fā)展的步伐，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的律師體制，充分發(fā)揮律師在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的中介作用，使我國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　一、律師工作改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

　　律師工作改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為根本指針，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，進(jìn)一步解放思想，不再使用生產(chǎn)資料所有制模式和行政管理模式界定律師機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，大力發(fā)展經(jīng)過主管機(jī)關(guān)資格認(rèn)定，不占國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)的自律性律師事務(wù)所；積極發(fā)展律師隊(duì)伍，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際交往需要的，具有中國(guó)特色，實(shí)行自愿組合、自收自支、自我發(fā)展、自我約束的律師體制。

　　律師工作的發(fā)展目標(biāo)是：在數(shù)量上，“八五”期間和本世紀(jì)末，律師隊(duì)伍分別發(fā)展到7.5萬人（專職律師5萬人）和15萬人（專職律師10萬人）；在質(zhì)量上，要建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師隊(duì)伍。“八五”期間，三分之一的律師事務(wù)所要有專業(yè)定向。本世紀(jì)末，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、懂科技的律師要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番。在服務(wù)領(lǐng)域上，要不斷拓展新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，使律師工作滲透到社會(huì)各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域中去。在運(yùn)行機(jī)制上，逐步在律師事務(wù)所內(nèi)部建立起激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使之充滿生機(jī)與活力。

　　律師要承擔(dān)為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為民主和法制建設(shè)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益和公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施的職責(zé)，主要任務(wù)是：（一）擔(dān)任政府、企事業(yè)單位的法律顧問；（二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，擔(dān)任刑事案件的辯護(hù)人；（三）擔(dān)任好公民、法人和其他組織從事民商事活動(dòng)及民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟活動(dòng)的代理人，充分發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介作用。

　　二、采取多種形式，加速建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的律師組織機(jī)構(gòu)

　　（一）律師事務(wù)所是由執(zhí)業(yè)律師組成的具有法人地位的自律性機(jī)構(gòu)。在自愿結(jié)合、民主管理的前提下，鼓勵(lì)律師事務(wù)所根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，自行選擇組織形式和內(nèi)部管理及分配辦法。

　　（二）允許政法院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和符合條件的社會(huì)團(tuán)體組建律師事務(wù)所。這些律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)成為司法行政機(jī)關(guān)管理下的法人實(shí)體。

　　（三）積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)占用國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)的律師事務(wù)所逐步向不占國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)的方向轉(zhuǎn)變。允許經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所繼續(xù)實(shí)行原有的組織形式。

　　（四）鼓勵(lì)取得律師資格的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不占國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)的律師事務(wù)所或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所內(nèi)從事律師工作。

　　（五）鼓勵(lì)和推動(dòng)律師事務(wù)所打破地域界限，跨省、跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所合作，成立聯(lián)合律師事務(wù)所。允許符合條件的律師，在其戶籍所在地以外的其他地區(qū)建立律師事務(wù)所。

　　（六）繼續(xù)做好外國(guó)、境外律師事務(wù)所在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作。同時(shí)，經(jīng)過試點(diǎn)和嚴(yán)格審批后，允許我國(guó)有條件的律師事務(wù)所在外國(guó)、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。

　　三、積極建立多形式、多層次結(jié)構(gòu)的律師工作隊(duì)伍

　　（一）律師是為社會(huì)服務(wù)的專業(yè)法律工作者。要在大力發(fā)展和擴(kuò)大專職律師隊(duì)伍的前提下，適當(dāng)吸收政法院校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位中具有律師資格，符合律師條件的人員從事兼職律師工作；原從事政法和法律專業(yè)工作的離退休人員，離退休一定期間后，經(jīng)考核符合條件的，律師事務(wù)所可以聘請(qǐng)其到所內(nèi)從事律師工作；現(xiàn)職的國(guó)家公務(wù)員、政法干警不得擔(dān)任兼職律師，但已取得律師資格的，可以保留資格。

　　（二）鼓勵(lì)律師事務(wù)所聘請(qǐng)各方面的專家擔(dān)任專業(yè)顧問，協(xié)助律師辦理專業(yè)法律事務(wù)。同時(shí)，提倡律師事務(wù)所配備一批專業(yè)助理人員，以提高律師事務(wù)所的整體工作效率。

　　（三）通過試點(diǎn)，逐步在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部建立為各級(jí)政府及行政部門提供法律服務(wù)的律師隊(duì)伍，擔(dān)任法律顧問，代理行政訴訟，維護(hù)政府和行政部門的合法權(quán)益。

　　（四）通過試點(diǎn)，逐步在企（事）業(yè)單位內(nèi)部建立專門為本單位提供法律服務(wù)的律師隊(duì)伍，維護(hù)企（事）業(yè)單位的合法權(quán)益。

　　（五）積極建立軍隊(duì)律師隊(duì)伍，為軍隊(duì)內(nèi)部提供法律服務(wù)。

　　四、大力拓寬律師來源，逐步形成多渠道、多形式地發(fā)展律師隊(duì)伍的格局

　　（一）采取各種優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，把社會(huì)上已取得律師資格的人才吸收到專職律師隊(duì)伍中來。

　　（二）積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外語等專門院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，參加法律培訓(xùn)，通過全國(guó)律師資格考試合格，將其充實(shí)到律師隊(duì)伍中來。

　　（三）經(jīng)過考核，吸收符合條件的經(jīng)濟(jì)、科技等部門熟悉法律的各種專業(yè)技術(shù)人才、原從事政法或法律專業(yè)工作的人員、赴國(guó)外留學(xué)取得法學(xué)等單科學(xué)位的人員從事律師工作。

　　（四）具備條件的法學(xué)院和抓緊籌建的律師學(xué)院，可以招收其他專業(yè)大專畢業(yè)生和本科畢業(yè)生，經(jīng)過一定年限的學(xué)習(xí)，使之直接充實(shí)律師隊(duì)伍。

　　五、努力建設(shè)有中國(guó)特色的律師管理體制，加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的管理

　　（一）從我國(guó)的國(guó)情和律師工作的實(shí)際出發(fā)，建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐后，逐步向司法行政機(jī)關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理體制過渡。

　　（二）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師工作主要實(shí)行宏觀管理。其職責(zé)是（1）制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，起草和制定有關(guān)律師工作的法律草案、法規(guī)草案和規(guī)章制度；（2）批準(zhǔn)律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立；（3）負(fù)責(zé)律師資格的授予和撤銷；（4）負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)律師的年檢注冊(cè)登記；（5）加強(qiáng)律師機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和思想政治工作。

　　（三）律師協(xié)會(huì)是律師的行業(yè)性群眾組織。進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的建設(shè)，提高其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)活力。協(xié)會(huì)應(yīng)由執(zhí)業(yè)律師組成，領(lǐng)導(dǎo)成員由執(zhí)業(yè)律師中選舉產(chǎn)生。律師協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是：（1）總結(jié)律師工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)律師開展業(yè)務(wù)工作；（2）組織律師的專業(yè)培訓(xùn)；（3）維護(hù)律師的合法權(quán)益；（4）開展律師的職業(yè)道德教育，對(duì)律師遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（5）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織與外國(guó)、境外律師民間團(tuán)體的交流活動(dòng)。

　　（四）加強(qiáng)律師管理工作的制度化、規(guī)范化。爭(zhēng)取《律師法》盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并制定相應(yīng)配套的規(guī)章制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，抓緊制定新的《律師收費(fèi)辦法》，逐步做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)付酬；加緊建立律師的責(zé)任賠償制度和律師的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　（五）司法行政機(jī)關(guān)是社會(huì)法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)，要抓緊制定有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)面向社會(huì)和面向特定專業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

　　（六）加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治教育，要求廣大律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中要堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和國(guó)家與人民的利益。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，制定職業(yè)道德規(guī)范，樹立敬業(yè)勤業(yè)精神。所有律師每年都要有一定的時(shí)間進(jìn)行思想政治和職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)，并把思想政治表現(xiàn)和職業(yè)道德情況與律師的年檢注冊(cè)掛鉤，以促進(jìn)律師隊(duì)伍政治素質(zhì)的提高。

　　（七）加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格各項(xiàng)制度。司法行政部門會(huì)同律師協(xié)會(huì)對(duì)律師的辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)收費(fèi)、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，維護(hù)律師的良好形象。

　　六、逐步建立起符合我國(guó)實(shí)際，能夠?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的律師資格考試制度，以利于發(fā)現(xiàn)和造就律師人才

　　（一）將全國(guó)律師資格考試由兩年一次改為一年一次。凡具備大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷、大專以上法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷或取得法律專業(yè)證書的人員，均可報(bào)名參加全國(guó)律師資格考試。

　　（二）允許經(jīng)過中華人民共和國(guó)法律培訓(xùn)的港、澳、臺(tái)居民和外國(guó)公民參加中國(guó)律師資格考試。

　　（三）加強(qiáng)律師資格考試的組織和管理，組建由專家和實(shí)際工作者組成的考試命題組，逐步建立考試題庫(kù)。擬定考題要科學(xué)、合理、適度，既能檢驗(yàn)考生的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，又能檢驗(yàn)考生的實(shí)際應(yīng)用能力。

　　（四）根據(jù)律師發(fā)展的客觀需要和考試的實(shí)際情況，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)錄取考試合格的人員。每年考試的錄取數(shù)額，由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）在司法部規(guī)定的錄取比例幅度內(nèi)自行決定。對(duì)從事司法行政管理工作、律師工作、公證工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作已滿五年的報(bào)考人員，可適當(dāng)增加“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分”。

　　（五）建立考核授予律師資格的制度。凡已調(diào)入律師事務(wù)所工作，并符合下列條件之一者，由司法行政機(jī)關(guān)考核后授予律師資格：

　　1、高等法律院校或法學(xué)研究單位從事應(yīng)用法學(xué)教學(xué)和研究工作的教授、副教授、研究員、副研究員；

　　2、在黨政機(jī)關(guān)、政法部門從事法律業(yè)務(wù)工作，曾任職務(wù)相當(dāng)于副高職以上專業(yè)職務(wù)的人員；

　　3、具有其他副高職以上的專業(yè)職務(wù)，從事經(jīng)濟(jì)和科技等工作，熟悉本專業(yè)法律并經(jīng)過半年以上基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)的人員。

　　4、在國(guó)外取得法學(xué)碩士以上學(xué)位，回國(guó)后在律師事務(wù)所工作滿一年的留學(xué)人員；

　　5、在國(guó)內(nèi)取得法學(xué)碩士以上學(xué)位，在律師事務(wù)所工作滿一年的人員。

　　七、逐步建立以專業(yè)培訓(xùn)為主的律師培訓(xùn)制度，不斷提高律師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

　　（一）建立定期輪訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)作為評(píng)聘、晉升專業(yè)職務(wù)和年檢注冊(cè)登記的必備條件。

　　（二）根據(jù)律師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況，有計(jì)劃地組織律師向著專業(yè)型、復(fù)合型和外向型的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)律師的專業(yè)定向。

　　（三）充分利用現(xiàn)有的普通高等政法院校、各級(jí)政法管理干部學(xué)院、司法學(xué)校和函授中心等教學(xué)和培訓(xùn)場(chǎng)所，有計(jì)劃有步驟地對(duì)律師進(jìn)行專業(yè)定向培訓(xùn)。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)“中國(guó)高級(jí)律師高級(jí)公證員培訓(xùn)中心”和各地已建立的培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。“中心”主要負(fù)責(zé)律師晉升高級(jí)職稱的培訓(xùn)任務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)與外國(guó)、境外律師的交流，委派更多的律師到外國(guó)、境外律師事務(wù)所進(jìn)修學(xué)習(xí)。

　　（六）鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。對(duì)具有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀中青年律師，要破格評(píng)聘專業(yè)職務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市可以在國(guó)家下達(dá)的評(píng)聘指標(biāo)之外，評(píng)聘內(nèi)部有效的律師專業(yè)職務(wù)。律師事務(wù)所內(nèi)部也要建立一套專業(yè)理論測(cè)驗(yàn)、業(yè)務(wù)實(shí)踐考核、晉級(jí)加薪等鼓勵(lì)律師積極進(jìn)取的制度，使律師隊(duì)伍中盡快成長(zhǎng)出一批具有較高水平和聲望的人才。

　　八、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，面向市場(chǎng)，積極開展和開拓律師業(yè)務(wù)活動(dòng)

　　（一）鼓勵(lì)律師突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍和工作方式，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求為目標(biāo)，創(chuàng)造性地開拓法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　（二）鼓勵(lì)律師勇于介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。積極承辦生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的法律事務(wù)，特別要積極介入金融、房地產(chǎn)、證券、股票、商標(biāo)、專利、高科技開發(fā)等新興行業(yè)的法律服務(wù)領(lǐng)域。

　　（三）鼓勵(lì)律師積極辦理涉外法律事務(wù)，使律師工作更好地為我國(guó)對(duì)外開放服務(wù)。