貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定

　　貴州省人民政府令

　　第152號

　　《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2013年12月30日省人民政府第21次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　省長 陳敏爾

　　2014年1月9日

　　貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了提高規(guī)范性文件質量，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法規(guī)授權組織)依照法定職權和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實施細則、意見等規(guī)范行政管理事務的文件(政府規(guī)章除外)。

　　規(guī)范性文件分兩類：

　　(一)縣級以上人民政府及其辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件(以下簡稱政府規(guī)范性文件)。

　　(二)縣級以上人民政府工作部門(包括組成部門、直屬機構、辦事機構等)，縣級以上人民政府依法設立的派出機關以及法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件(以下簡稱部門規(guī)范性文件)。

　　第三條規(guī)范性文件的制定程序和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　行政機關制定不涉及公民、法人或者其他組織權利義務的內(nèi)部管理規(guī)范、會議紀要、請示報告、工作制度以及表彰獎勵、人事任免、對具體事項作出處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

　　各類領導小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時性行政機構、議事協(xié)調(diào)機構及其辦公室、行政機關的內(nèi)設機構不得制發(fā)規(guī)范性文件。

　　第四條縣級以上人民政府和各部門應當加強對規(guī)范性文件制定和管理工作的領導。制定涉及重大公共利益的規(guī)范性文件監(jiān)督管理所需經(jīng)費，應當予以保障。

　　縣級以上人民政府法制機構，縣級以上人民政府工作部門、派出機關及法規(guī)授權組織的法制機構，具體負責規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督管理工作。

　　第五條制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：

　　(一)維護法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(二)依照法定權限和程序;

　　(三)內(nèi)容合法、合理，確有必要和可行;

　　(四)保障公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　第六條規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：

　　(一)行政處罰事項;

　　(二)行政許可事項;

　　(三)行政強制事項;

　　(四)行政處分事項;

　　(五)應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項。

　　除省人民政府及省級財政、物價主管部門的規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得設定行政收費。

　　規(guī)范性文件不得違法限制公民、法人或者其他組織行使權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。

　　第二章 起草和調(diào)研

　　第七條起草規(guī)范性文件，應當對其必要性、可行性、擬設定的主要制度和措施的合理性進行調(diào)查研究。

　　第八條縣級以上人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草政府規(guī)范性文件。

　　部門規(guī)范性文件由制定機關組織起草，專業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關可以委托有關組織、專家起草。

　　規(guī)范性文件涉及兩個或者兩個以上部門職權的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草，并由一個部門主辦，其他相關部門配合。

　　第九條起草規(guī)范性文件，應當公開征求意見，可以采取聽證會、座談會、論證會等多種形式進行。

　　第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證或者公開征詢公眾意見的，制定機關應當按照規(guī)定進行。

　　起草規(guī)范性文件的聽證程序，按照國家和省行政聽證的相關規(guī)定實施。公開征詢公眾意見，應當通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當研究處理。

　　第十一條對政府規(guī)范性文件草案有不同意見的，起草單位應當進行研究和協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，應當在起草說明中予以說明。

　　第三章 報送和審查

　　第十二條起草單位起草的政府規(guī)范性文件，應當先送本級人民政府法制機構進行合法性審查，并提交規(guī)范性文件草案、起草說明、制定依據(jù)、相關部門書面意見、起草單位法制機構審查意見等材料。經(jīng)合法性審查后，再報本級人民政府審議。

　　起草部門規(guī)范性文件，應當送本部門法制機構進行合法性審查后，再提交部門辦公會議審議。

　　第十三條法制機構進行合法性審查，主要包括以下方面：

　　(一)是否屬于規(guī)范性文件;

　　(二)是否有制定的必要性、可行性和可操作性;

　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;

　　(四)是否符合本規(guī)定第二章規(guī)定的起草和調(diào)研程序。

　　第十四條對爭議較大、內(nèi)容復雜或者涉及其他重大問題的，進行合法性審查的法制機構可以召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會。必要時應當調(diào)研、聽取行政相對人的意見。

　　第十五條法制機構審查規(guī)范性文件草案時，可以按照下列規(guī)定處理：

　　(一)不屬于規(guī)范性文件的，退回起草單位;

　　(二)超越權限，主要內(nèi)容違法，擬設定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突，或者不具備制定必要性的，建議不制定該規(guī)范性文件;

　　(三)不符合本規(guī)定第二章規(guī)定的調(diào)研和起草程序，建議起草單位補正;

　　(四)具體規(guī)定不合法的，提出修改意見。

　　第十六條縣級以上人民政府法制機構應當自收到規(guī)范性文件草案之日起10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作，并出具合法性審查意見書。對時效性較強的，應當在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見書。對爭議較大、內(nèi)容復雜的，可以延長到15個工作日。起草單位補正起草程序和材料的時間不計入審查時限。

　　部門法制機構對規(guī)范性文件草案進行合法性審查的時限，由部門自行確定。

　　第十七條起草單位應當按照法制機構出具的合法性審查意見書，對規(guī)范性文件草案進行修改后，報送制定機關審議。未取得合法性審查意見書的，制定機關應當將有關材料退回起草單位，按程序重新辦理。

　　起草單位對合法性審查意見書有不同意見的，可以向法制機構提出異議，并提供相關理由和依據(jù)。法制機構應及時進行研究處理，異議成立的，應重新出具合法性審查意見書;異議不成立的，應及時給予答復。

　　第四章 審議和登記

　　第十八條政府制定的規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務會議審議決定;對于涉及面小、各方意見一致的，可以經(jīng)政府專題會議審議決定。部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門辦公會議審議決定。

　　第十九條政府規(guī)范性文件經(jīng)本級人民政府主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人審簽，由本級人民政府辦公廳(室)進行規(guī)范性文件登記編號并制發(fā)正式文件。

　　第二十條部門規(guī)范性文件在部門主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人審簽后3個工作日內(nèi)，送本級人民政府法制機構進行登記，在取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。

　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，在主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人審簽完成后3個工作日內(nèi)，由牽頭部門送本級人民政府法制機構進行登記，取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。

　　報送登記時，應當提交登記報告、經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件草案及其說明、法制機構合法性審查意見。

　　第二十一條對部門規(guī)范性文件，同級人民政府法制機構應當自收到登記報告之日起3個工作日內(nèi)，對屬于規(guī)范性文件的，予以登記并核發(fā)編號;不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并說明理由。

　　部門規(guī)范性文件的登記編號格式，由省人民政府法制辦公室制定。

　　第五章 公布和監(jiān)督

　　第二十二條規(guī)范性文件應當通過本級人民政府、部門的網(wǎng)站，公開發(fā)行的報刊或者以其他便于查閱的方式向社會公布。

　　第二十三條因國家安全和重大公共利益等緊急情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序。

　　第二十四條規(guī)范性文件的解釋權屬于規(guī)范性文件的制定機關。

　　第二十五條規(guī)范性文件應當自公布之日起10個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　　(一)政府規(guī)范性文件報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案;

　　(二)部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案;

　　(三)兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門報送備案;

　　(四)縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案;

　　(五)實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時報送本級人民政府。

　　規(guī)范性文件備案審查工作由同級人民政府法制機構負責。規(guī)范性文件制定機關報送人民政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的人民政府法制機構。

　　第二十六條政府規(guī)范性文件由縣級以上人民政府辦公廳(室)具體負責報送備案工作，部門規(guī)范性文件由部門文書管理機構具體負責報送備案工作。起草單位應當及時提供報送備案的相關材料。

　　規(guī)范性文件報送備案應當提交備案報告、制定說明、依據(jù)及正式公布的規(guī)范性文件。

　　鼓勵具備條件的政府和部門電子報備。

　　第二十七條承辦備案審查的人民政府法制機構應當對報送備案的規(guī)范性文件進行如下審查：

　　(一)是否符合法定權限;

　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

　　(三)是否違反上級規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　縣級以上人民政府法制機構對報送備案的規(guī)范性文件采取集中或者其他方式進行審查。

　　第二十八條縣級以上人民政府法制機構在對規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關或者起草單位提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關或者起草單位應當配合;需要征求相關部門意見的，相關部門應當在規(guī)定時間內(nèi)答復。

　　第二十九條縣級以上人民政府法制機構對不屬于本機構備案審查的規(guī)范性文件，應當轉送有權的機構備案審查;必要時上級人民政府法制機構可以要求制定機關報送有關材料直接進行審查。

　　第三十條對規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照下列規(guī)定處理：

　　(一)規(guī)范性文件超越法定權限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的,由承辦備案審查的人民政府法制機構通知制定機關停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的,提請本級人民政府予以變更或者撤銷;

　　(二)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的,由承辦備案審查的人民政府法制機構進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,相關部門應當執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,提出處理意見報本級人民政府決定;

　　(三)規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾,本級人民政府又無權處理的,應當報上一級人民政府法制機構按程序處理。

　　規(guī)范性文件的制定機關應當自收到糾正通知書之日起15個工作日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行修改或者廢止。修改或者廢止的情況應當書面報告承辦備案審查的人民政府法制機構。

　　第三十一條規(guī)范性文件的制定機關對承辦備案審查的人民政府法制機構作出的備案審查處理意見有異議的,可以自接到書面通知之日起15個工作日內(nèi)，向接受備案的人民政府提出審核申請,并將審核申請抄送承辦備案審查的人民政府法制機構,人民政府法制機構應當在15個工作日內(nèi)向本級人民政府提交審核意見。

　　第三十二條實行垂直管理的部門對報送備案的規(guī)范性文件進行審查處理的程序，按照行政管理權限比照本規(guī)定相應條款辦理。

　　第三十三條公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向制定機關、承辦備案審查的法制機構提出審查建議。制定機關或者法制機構接到審查建議后,應當及時予以核查。確有問題的,按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定處理。對書面審查建議,應當將審查結果告知建議人。

　　第六章 清理

　　第三十四條規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時清理，根據(jù)實際情況作出修改、廢止、宣布失效的決定：

　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關規(guī)范性文件或者本機關制定的規(guī)范性文件替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的;

　　(二)已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關新的規(guī)定不一致的;

　　(三)任務已完成，不需要繼續(xù)存續(xù)的。

　　制定機關應當將規(guī)范性文件的清理情況報告承辦備案審查的法制機構。

　　第三十五條規(guī)范性文件的修改程序按照本規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)范性文件應當重新登記編號，并報送備案。

　　第七章 法律責任

　　第三十六條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民政府法制機構責令限期改正;逾期不改，造成嚴重后果的，報請有權機關依法對制定機關負責人及其他直接責任人員給予行政處分：

　　(一)無正當理由，拒不執(zhí)行備案審查處理意見的;

　　(二)制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的。

　　第三十七條違反本規(guī)定，制定機關逾期不報送備案或者報送備案不符合要求的,由人民政府法制機構通知其限期改正;逾期不改的,可以通報批評。

　　第八章 附則

　　第三十八條市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條本規(guī)定自2014年3月1日起施行。省人民政府2003年10月30日發(fā)布的《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省政府令第71號)和省人民政府2009年3月28日發(fā)布的《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(黔府發(fā)〔2009〕6號)同時廢止。