（國(guó)辦發(fā)〔1994〕55號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、冶金部《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　 關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院： 　　近幾年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展很快，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）企業(yè)工藝裝備落后，品種不能滿足需要。據(jù)冶金部統(tǒng)計(jì)，目前落后工藝裝備約占總量的67％左右。（二）冶金礦山發(fā)展滯后。鐵礦山開(kāi)采條件差，品位低，剝采比大，經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，靠礦山企業(yè)自身積累難以發(fā)展。多數(shù)礦山已開(kāi)采三四十年，亟需抓緊后繼礦山建設(shè)。（三）鋼材進(jìn)口失控。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年全國(guó)進(jìn)口鋼材3026萬(wàn)噸，比上年多進(jìn)口2300多萬(wàn)噸，造成部分鋼材積壓，庫(kù)存上升。（四）引進(jìn)設(shè)備的消化吸收工作進(jìn)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已引進(jìn)70多億美元的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備。但由于沒(méi)有同時(shí)引進(jìn)制造技術(shù)軟件，備品備件國(guó)產(chǎn)化率低，重復(fù)引進(jìn)的問(wèn)題仍然存在。（五）近年來(lái)地方盲目建設(shè)小煉鋼（廠）、小軋鋼（廠），亟待引導(dǎo)和整頓。 　　對(duì)當(dāng)前鋼鐵工業(yè)存在的這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心和重視，多次指示有關(guān)方面研究提出解決意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我們會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)部、機(jī)械部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)工商銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、海關(guān)總署等部門，就促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，擬采取以下政策措施： 　　一、多渠道籌集資金，集中力量加快老企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 　　（一）加速解決關(guān)鍵鋼材品種的生產(chǎn)。繼續(xù)抓好已納入專項(xiàng)計(jì)劃的汽車用易切鋼、齒輪鋼、電站用高壓鍋爐管、高壓鍋爐板、軸承鋼管材、模具鋼等品種項(xiàng)目的技術(shù)改造。 　　（二）加快鐵道用重軌項(xiàng)目建設(shè)。目前鐵道等部門每年約需重軌150多萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力僅112萬(wàn)噸。要抓好包鋼、攀鋼和武鋼等重軌生產(chǎn)線的技術(shù)改造，并根據(jù)需要選擇條件適用的地區(qū)或企業(yè)新建重軌生產(chǎn)線。 　　（三）加快發(fā)展連鑄。“八五”后兩年，冶金行業(yè)要把重點(diǎn)放在加快重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的連鑄建設(shè)上，同時(shí)國(guó)家給予支持。1994年努力使連鑄比由34％提高到39％左右。 　　（四）分期分批搞好重點(diǎn)特鋼企業(yè)的技術(shù)改造。“八五”后兩年重點(diǎn)抓好撫順、大冶、長(zhǎng)城和大連等特殊鋼廠已批準(zhǔn)技改項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)選擇一個(gè)已實(shí)行股份制的特鋼企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改造。 　　二、對(duì)礦山改造建設(shè)和礦山企業(yè)予以扶持。 　　（一）將重點(diǎn)礦山建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，納入政策性銀行貸款，以支持礦山發(fā)展。 　　（二）研究制定老礦山閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策。閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批，納入投資計(jì)劃。 　　三、對(duì)110戶大中型鋼鐵企業(yè)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1993〕29號(hào)）精神處理潛虧和虧損掛帳問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)要采取多種措施，增加流動(dòng)資金。 　　四、根據(jù)計(jì)劃體制改革的總體要求和進(jìn)程，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將統(tǒng)配鋼材分配改為國(guó)家訂貨，由生產(chǎn)企業(yè)和用戶直接簽訂定點(diǎn)定量長(zhǎng)期合同。國(guó)家對(duì)國(guó)防軍工、鐵路、交通、發(fā)電設(shè)備、能源、農(nóng)用水利、救災(zāi)、儲(chǔ)備等重點(diǎn)單位，優(yōu)先安排專用鋼材品種計(jì)劃，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要。 　　五、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理。在鋼鐵行業(yè)積極推廣武鋼、寶鋼和邯鋼減少消耗、降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的經(jīng)驗(yàn)。建議選擇一批鋼鐵企業(yè)作為國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。 　　六、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好總量平衡。建議國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、內(nèi)貿(mào)部和冶金部建立進(jìn)口鋼材定期協(xié)調(diào)制度，分析市場(chǎng)供求情況，共同擬定宏觀調(diào)控措施，保持鋼材供需總量平衡。加強(qiáng)對(duì)地方小煉鋼、小軋鋼等工廠的宏觀管理，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，1994年要制訂出相應(yīng)的行政法規(guī)，實(shí)行綜合治理。要加強(qiáng)鋼材價(jià)格的宏觀調(diào)控和管理，凡國(guó)家管理的鋼材產(chǎn)品，有關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià)和規(guī)定。對(duì)已放開(kāi)價(jià)格的鋼鐵產(chǎn)品的出廠價(jià)和市場(chǎng)價(jià)，國(guó)家將實(shí)行指導(dǎo)價(jià)和調(diào)價(jià)申報(bào)制度，對(duì)流通環(huán)節(jié)采取差率控制措施等進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)。 　　七、建立引進(jìn)和消化吸收、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用一體化的引進(jìn)新技術(shù)、裝備的機(jī)制。國(guó)家計(jì)委擬對(duì)引進(jìn)直流電爐、熔融還原和薄板連鑄連軋三項(xiàng)新技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)，在立項(xiàng)安排資金時(shí)由國(guó)家安排引進(jìn)軟件（設(shè)計(jì)制造）費(fèi)用，并組織冶金、機(jī)械制造部門的設(shè)計(jì)、科研、制造和生產(chǎn)應(yīng)用等單位組成一體化協(xié)作組織，承擔(dān)消化吸收和開(kāi)創(chuàng)新、推廣等任務(wù)。 　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　冶　金　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月十五日