（一九八五年九月六日） 　　國務(wù)院同意商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、紡織工業(yè)部、財(cái)政部、國家物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整一九八六年棉花產(chǎn)購銷政策的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　調(diào)整棉花政策，既要有利于解決當(dāng)前的產(chǎn)銷矛盾，又要考慮到今后一段時(shí)間內(nèi)國內(nèi)外市場可能出現(xiàn)的變化，避免大上大下，造成不應(yīng)有的損失。為此，確定一九八六年的棉花定購數(shù)量維持八千五百萬擔(dān)不變。這個(gè)數(shù)量當(dāng)前仍然是購大于銷的，各地要從全局出發(fā)，嚴(yán)格按國家定購任務(wù)安排生產(chǎn)，不要盲目發(fā)展。為了引導(dǎo)棉農(nóng)按照國家要求安排生產(chǎn)，并縮小南北棉收購價(jià)格上的矛盾， 從一九八六年新棉上 市起， 北方棉花加價(jià)比例由“倒三七”改為“倒四六”；南方棉花繼續(xù)實(shí)行“正 四六”加價(jià)比例不變。調(diào)整加價(jià)比例節(jié)省下來的加價(jià)款，國家財(cái)政不收回，按報(bào)告所提意見使用。關(guān)于調(diào)整紡織品稅率和質(zhì)量差價(jià)問題，由財(cái)政部和國家物價(jià)局負(fù)責(zé)提出具體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。 　　近幾年， 棉花的收購、 加工、儲(chǔ)存數(shù)量成倍增長，棉花經(jīng)營部門的廣大職工努力工作，克服困難，較好地完成了國家委托的任務(wù)。今年新棉即將上市，收購任務(wù)很重。各級政府和各有關(guān)部門，要認(rèn)真幫助經(jīng)營部門解決實(shí)際困難，切實(shí)做好今年的收購工作。 　　產(chǎn)棉區(qū)的各級人民政府， 在秋季播種以前， 要把本通知的精神傳達(dá)到所有棉花生產(chǎn)者，做好宣傳工作，組織貫徹落實(shí)。 　　　　　　　　　　關(guān)于調(diào)整一九八六年棉花產(chǎn)購銷政策的報(bào)告 　　各地貫徹中央一九八五年一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)棉花產(chǎn)購銷綜合平衡的通知》精神，一九八五年的棉花由統(tǒng)購改為合同定購，播種面積有所控制，棉花品種有了改善。今年的商品棉預(yù)計(jì)為九千萬擔(dān)到一億擔(dān)，比上年一億二千萬擔(dān)減少二、三千萬擔(dān)，當(dāng)年平衡結(jié)余約二、三千萬擔(dān)，產(chǎn)大于需的矛盾仍然存在。為了搞好棉花產(chǎn)購銷的綜合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，需要進(jìn)一步調(diào)整棉花的生產(chǎn)、收購和供應(yīng)政策。具體建議如下： 　一、　繼續(xù)控制棉花種植面積，努力提高棉花質(zhì)量。 　　今年，調(diào)整棉花生產(chǎn)取得了一定成績。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，全國棉花種植面積七千八百多萬畝，減少的二千多萬畝棉田，已改種糧食和其它經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。質(zhì)量較差的魯棉一號和其它混雜品種，大部分已改種較好的品種。第一批二十二個(gè)優(yōu)質(zhì)棉基地縣已開始建設(shè)。當(dāng)前存在的問題是，生產(chǎn)仍然超過需求，庫存繼續(xù)大量增長。因此，無論新棉區(qū)和老棉區(qū)，都要從全局出發(fā)，合理安排棉花生產(chǎn)，避免盲目發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要下功夫狠抓品種改良，提高棉花質(zhì)量，繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)棉基地縣的建設(shè)。 　二、　進(jìn)一步調(diào)整一九八六年的棉花收購和供應(yīng)政策。 　　（一）一九八六年棉花定購計(jì)劃仍為八千五百萬擔(dān)。 這個(gè)定購量， 目前仍是購大于銷，國家?guī)齑婷藁▽⒁^續(xù)增加，但考慮到棉花生產(chǎn)受自然條件的制約和今后一段時(shí)間國內(nèi)外市場可能出現(xiàn)的變化，避免生產(chǎn)大上大下，定購數(shù)量不作變動(dòng)，國家分配各省、自治區(qū)、直轄市的定購數(shù)也不作調(diào)整。各級人民政府和有關(guān)部門，要在種麥以前把定購任務(wù)落實(shí)到棉花生產(chǎn)者，按國家定購任務(wù)安排生產(chǎn)，不要搞定購以外的種植。 　　（二）調(diào)整北方棉的加價(jià)比例。近幾年北方棉花生產(chǎn)發(fā)展很快，單位面積產(chǎn)量已接近或超過南方。為了引導(dǎo)棉農(nóng)按國家計(jì)劃生產(chǎn)，從一九八六年新棉上市起，北方棉區(qū)加價(jià)比例由“倒三七”改為“倒四六”，即４０％按統(tǒng)購價(jià)，６０％按超購加價(jià)。南方棉區(qū)繼續(xù)實(shí)行“正四六”比例不變，即６０％按統(tǒng)購價(jià)，４０％按超購加價(jià)。 　　（三）北方棉改為“倒四六”比例加價(jià)，國家減少加價(jià)款支出約二億六千多萬元。建議這筆錢財(cái)政不要收回 ，一半用于調(diào)減棉花供應(yīng)價(jià)格 ，鼓勵(lì)紡織企業(yè)多生產(chǎn)一些棉紗棉布；一半用于棉花經(jīng)營部門代國家儲(chǔ)備棉的保管費(fèi)用（原規(guī)定由省、自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的保管費(fèi)用， 繼續(xù)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)）。 這兩筆款項(xiàng)的具體使用和分配辦法，由財(cái)政部、紡織部、商業(yè)部和國家物價(jià)局具體商定。 　　（四）對工業(yè)用棉實(shí)行有計(jì)劃的選購。為了有利于在宏觀上控制棉花播種面積和收購數(shù)量，紡織企業(yè)用棉應(yīng)納入收購調(diào)撥計(jì)劃。從一九八五年新棉上市起，紗廠需要的棉花，要按計(jì)劃向棉花經(jīng)營部門選購。計(jì)劃外超產(chǎn)棉紗所需棉花，可到流向合理的棉產(chǎn)區(qū)棉花經(jīng)營部門選購。工業(yè)部門不要直接向棉花生產(chǎn)者購進(jìn)棉花。 　　棉花經(jīng)營部門定購的棉花，當(dāng)年收支平衡有余的部分轉(zhuǎn)為國家儲(chǔ)備，儲(chǔ)備計(jì)劃由有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)到儲(chǔ)備單位。 　三、　積極擴(kuò)大棉花、棉布的利用和銷售 　　解決棉花產(chǎn)大于銷的矛盾，除了適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)外，最重要的是要開拓棉花利用的新途徑，從擴(kuò)大銷售上找出路。 　　（一）增加國內(nèi)紡織工業(yè)的用棉量。這是擴(kuò)大棉花銷路的主要途徑。紡織工業(yè)部門在安排明年生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，要盡量創(chuàng)造條件，挖掘潛力，多安排一些適銷對路的棉紗、純棉布和純棉針織品的生產(chǎn)。要根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，重點(diǎn)發(fā)展一定數(shù)量的裝飾布、家具布和適于做服裝的新的棉布品種。純棉紡織品生產(chǎn)的技術(shù)改造，應(yīng)作為整個(gè)紡織行業(yè)技術(shù)改造的一個(gè)重點(diǎn)抓緊抓好；需要引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和必需的外匯、人民幣資金，有關(guān)部門要優(yōu)先予以安排。 　　為了鼓勵(lì)紡織企業(yè)多生產(chǎn)國內(nèi)市場和出口需要的棉紡織品，增強(qiáng)紡織行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的能力，建議調(diào)低中粗支棉紗和純棉印染布的產(chǎn)品稅。純棉織品的銷售價(jià)格，需要在品種之間作些調(diào)整，擴(kuò)大質(zhì)量差價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，低質(zhì)低價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新品種，多提供消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品。關(guān)于純棉紡織品稅率和質(zhì)量差價(jià)的具體調(diào)整辦法，由財(cái)政部和國家物價(jià)局商有關(guān)部門盡快提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。 　　（二）做好絮棉供應(yīng)工作。棉花經(jīng)營部門要彈制各種品級、多種規(guī)格的棉被套，滿足各種不同的需要。要適當(dāng)擴(kuò)大絮棉批零差率，調(diào)動(dòng)零售企業(yè)經(jīng)營的積極性。城市的百貨、紡織、日雜、土產(chǎn)商店和農(nóng)村供銷社要經(jīng)營絮棉，把絮棉列為商店必備的商品目錄。要允許多渠道經(jīng)營絮棉，允許棉農(nóng)直接銷售絮棉。 　　最近，國務(wù)院已批準(zhǔn)拿出一千萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)絮棉，以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)給城鄉(xiāng)居民。棉花經(jīng)營部門要組織各方面的力量，抓緊做好這批絮棉和被套的彈制加工、調(diào)運(yùn)、銷售工作。廢舊物資回收部門要組織好舊棉絮的回收。輕工業(yè)部門要多利用一些廢棉和低級棉造紙。 　　（三）積極擴(kuò)大棉花出口，努力開拓國際市場。內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)和商檢部門要密切配合，做好工作， 保證完成今年八百萬擔(dān)棉花的出口計(jì)劃。 為擴(kuò)大出口，要在山東、河北、河南、江蘇、湖北、新疆、安徽七省區(qū)，選擇棉花質(zhì)量好、數(shù)量有保證、加工技術(shù)先進(jìn)、交通便利的一些產(chǎn)棉縣作為棉花出口基地。要按照出口要求改良棉花品種，改進(jìn)包裝和加工工藝，力爭“七五”期間多出口一些棉花。 　　各級人民政府要加強(qiáng)對棉花產(chǎn)購銷工作的領(lǐng)導(dǎo)。 調(diào)整棉花政策， 涉及到棉區(qū)千家萬戶，要切實(shí)做好宣傳工作，按國家要求安排好生產(chǎn)。現(xiàn)在，棉花產(chǎn)需矛盾突出，庫存數(shù)量很大，經(jīng)營中的困難很多，要協(xié)調(diào)好農(nóng)商、工商關(guān)系，互相支持，搞好協(xié)作，幫助經(jīng)營部門解決實(shí)際困難，共同努力把工作做好。 　　以上報(bào)告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。