國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的報(bào)告

　　為了貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》（中發(fā)［1982］2號(hào)文件），在全面整頓企業(yè)的工作中，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，我們針對(duì)最近企業(yè)財(cái)務(wù)檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，經(jīng)多次同各地區(qū)、各部門(mén)討論研究，提出了加強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的意見(jiàn)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，是反映和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的有力工具。近幾年來(lái)，國(guó)家在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，采取了多種措施，使企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有所改進(jìn)和提高。但是，從各地開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)檢查的情況來(lái)看，這方面作得比較好的，還只是少數(shù)企業(yè)。多數(shù)企業(yè)程度不同地存在著財(cái)務(wù)管理水平低，會(huì)計(jì)帳目不清楚，財(cái)產(chǎn)、資金、成本核算不準(zhǔn)確，以及財(cái)政紀(jì)律松弛等問(wèn)題。還有少數(shù)企業(yè)，財(cái)務(wù)管理混亂，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，違法亂紀(jì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，離不開(kāi)準(zhǔn)確的計(jì)算和科學(xué)的分析。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作薄弱，不僅妨礙經(jīng)濟(jì)核算，造成損失浪費(fèi)，還會(huì)給營(yíng)私舞弊、貪污盜竊等違法犯罪活動(dòng)以可乘之機(jī)。這個(gè)問(wèn)題需要引起各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)單位的重視，從根本上克服長(zhǎng)期以來(lái)存在的輕視經(jīng)營(yíng)管理，忽視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的傾向。各地區(qū)、各部門(mén)，在這次企業(yè)整頓中，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，認(rèn)真整頓和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)使這方面的管理水平有一個(gè)顯著的提高。

　　一、所有企業(yè)必須對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行一次徹底的整頓，并限期達(dá)到以下要求：（1）有一套健全經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（2）正確貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、法令，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；（3）及時(shí)足額地上繳稅款和利潤(rùn)；（4）有一套保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整無(wú)損的切實(shí)可行的有效措施；（5）建立依靠群眾管家理財(cái)?shù)闹贫?，勤儉辦企業(yè)；（6）有健全的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和同工作任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。企業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，要按照這些要求，對(duì)經(jīng)過(guò)整頓的企業(yè)，逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。沒(méi)有達(dá)到要求的，要繼續(xù)進(jìn)行整頓。

　　二、建立和健全經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。其中包括：反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種原始記錄；原材料和工時(shí)的消耗定額，物資儲(chǔ)備定額；物資的檢驗(yàn)、領(lǐng)發(fā)和盤(pán)點(diǎn)制度；財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批和領(lǐng)報(bào)制度；會(huì)計(jì)帳簿、憑證和核算辦法；成本計(jì)算規(guī)程；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和考核辦法；以總會(huì)計(jì)師為首的分級(jí)經(jīng)濟(jì)核算制；財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　三、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的分配政策和有關(guān)規(guī)定。企業(yè)利潤(rùn)的上繳、留用辦法，成本開(kāi)支范圍，各項(xiàng)專(zhuān)用基金的提取標(biāo)準(zhǔn)等，都是國(guó)家分配政策的具體體現(xiàn)，必須統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)，或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部制定。任何地區(qū)、部門(mén)和單位，都不得自行其是，同國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。如果認(rèn)為某些具體規(guī)定需要調(diào)整、改進(jìn)，可以提出建議。但是，在國(guó)家統(tǒng)一修訂之前，不得自行變通。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量，認(rèn)真清理本地區(qū)、本部門(mén)和所屬單位的有關(guān)規(guī)定，把不符合國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容切實(shí)加以改正。今后，遇有違反國(guó)家規(guī)定的，財(cái)政部有權(quán)通知所屬財(cái)稅部門(mén)不予執(zhí)行。個(gè)別情況需要作特殊處理的，也應(yīng)當(dāng)商得財(cái)政部同意。

　　四、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整無(wú)損，不受侵犯。企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，絕不容許任何人以任何手段加以侵犯。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)有完整的帳目記載，有明確的使用和保管的責(zé)任制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)會(huì)主管人員和管理使用人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須向接替人員當(dāng)面辦理財(cái)產(chǎn)交接手續(xù)，并要由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)交簽證。對(duì)關(guān)停企業(yè)，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的保管、維護(hù)和處理。國(guó)家財(cái)產(chǎn)發(fā)生短缺損毀，必須查明情況和原因；有關(guān)失職人員，不論是什么人，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，還要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于盜竊、侵吞、哄搶和破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪分子，則必須依法懲處。（注解：財(cái)會(huì)主管人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)辦理交接手續(xù)，改按一九八五年一月二十一日第六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》執(zhí)行。）

　　五、加強(qiáng)成本（費(fèi)用）核算，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。所有企業(yè)都要以盡量少的勞動(dòng)消耗和物資消耗，生產(chǎn)更多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和實(shí)際消耗數(shù)量，如實(shí)核算產(chǎn)品成本和流通費(fèi)用。不準(zhǔn)用計(jì)劃成本、定額成本、估計(jì)成本代替實(shí)際成本。不準(zhǔn)把應(yīng)當(dāng)列入基本建設(shè)、各項(xiàng)專(zhuān)用基金開(kāi)支的費(fèi)用擠入產(chǎn)品成本。不準(zhǔn)打埋伏，造假帳，謊報(bào)成本。此類(lèi)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)如數(shù)剔除，不予核銷(xiāo)，并按照情節(jié)輕重，停止提取或扣減部分企業(yè)基金、利潤(rùn)留成資金。

　　六、及時(shí)足額地上交利潤(rùn)，不得截留、挪用或者拖欠國(guó)家收入。企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益，并首先保證國(guó)家的整體利益。一切自銷(xiāo)、試銷(xiāo)、展銷(xiāo)產(chǎn)品的利潤(rùn)，進(jìn)出口產(chǎn)品的利潤(rùn)，經(jīng)銷(xiāo)議價(jià)產(chǎn)品的利潤(rùn)，貿(mào)易公司（貨棧）的利潤(rùn)，地方信托投資公司的利潤(rùn)，高級(jí)賓館和旅游企業(yè)的利潤(rùn)，以及各種手續(xù)費(fèi)和業(yè)務(wù)收入等，都不允許擅自留用，化大公為小公，化全民為集體。發(fā)現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知企業(yè)立即糾正，限期補(bǔ)交入庫(kù)。逾期不交的，可通知當(dāng)?shù)劂y行扣交，并按欠交金額每天處以1‰的滯納金。滯納金只能從企業(yè)基金或利潤(rùn)留成中開(kāi)支，不得計(jì)入產(chǎn)品成本和流通費(fèi)用。

　　七、加強(qiáng)各項(xiàng)專(zhuān)用基金的管理，發(fā)揮資金使用效果。企業(yè)用于挖潛、革新、改造方面的專(zhuān)用資金，要符合上級(jí)批準(zhǔn)的技術(shù)改造規(guī)劃和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，做到材料、設(shè)備、資金、施工力量四落實(shí)，防止拉長(zhǎng)基建戰(zhàn)線。發(fā)放獎(jiǎng)金，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，不許突破國(guó)家規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限額。不許巧立名目濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和實(shí)物。各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在審查企業(yè)決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院一九八二年五月三日批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)檢查中處理財(cái)務(wù)問(wèn)題的若干規(guī)定》，收回其濫發(fā)濫支部分。

　　八、健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)，確定各類(lèi)企業(yè)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和人員編制，并盡快健全機(jī)構(gòu)和配備人員。各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)都要單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，人員不足的要適當(dāng)充實(shí)?，F(xiàn)有財(cái)會(huì)人員中，凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)高等、中等財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的，都要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考核。達(dá)不到中等財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)水平的，要在兩年內(nèi)分批培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)，研究加快培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員的規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施。高等、中等財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)校，要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大招收財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)生名額。有條件的地方，還要開(kāi)辦一些新的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)校。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)和大型企業(yè)，要采取多種形式，抓緊培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員。

　　九、加強(qiáng)群眾和專(zhuān)業(yè)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督。要堅(jiān)持開(kāi)展群眾性的經(jīng)濟(jì)核算活動(dòng)，實(shí)行民主理財(cái)，使企業(yè)職工都來(lái)關(guān)心生產(chǎn)、關(guān)心收入，監(jiān)督消耗，監(jiān)督支出。廣大財(cái)會(huì)人員，必須廉潔奉公，緊持原則，敢于同一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。企業(yè)職工和財(cái)會(huì)人員揭發(fā)違法行為，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的案件，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)逐件追查，嚴(yán)肅處理。財(cái)會(huì)人員知法犯法、損害國(guó)家利益的，則要加重處分。目前財(cái)政部門(mén)正在對(duì)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)派駐財(cái)政駐廠員，企業(yè)要積極給予支持。財(cái)政駐廠員開(kāi)展工作，企業(yè)必須如實(shí)反映情況，提供所需資料，不得以任何借口進(jìn)行刁難和阻撓。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。