各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，天津市市政公路管理局： 　　為進一步加強公路路網結構改造工程管理，規范項目管理程序，提高資金使用效益，部對《公路路網結構改造工程項目管理辦法(試行)》(交公路發[2006]410號)進行了修訂。現印發給你們，自印發之日起執行。 　　二○一一年五月四日 　　公路路網結構改造工程管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強公路路網結構改造工程管理，規范項目管理程序，提高資金使用效益，根據國家相關規定和技術規范，制訂本辦法。 　　第二條 本辦法適用于中央車輛購置稅投資補助的公路路網結構改造工程的管理，其中，改造目標及補助范圍、標準適用于“十二五”期的公路路網結構改造工程項目。 　　第三條 公路路網結構改造工程包括危橋改造、公路安全保障工程(以下簡稱安保工程)和干線公路災害防治工程(以下簡稱災害防治工程)三項內容。 　　第四條 公路路網結構改造工程管理應堅持統籌規劃、規范有序、地方為主、科學有效的原則。 　　第二章 目標與前期工作 　　第五條 危橋改造目標為：“十二五”期間，全面完成國道、省道上現有危橋改造任務，基本完成縣道、鄉道上的中橋及以上現有危橋改造任務，適時啟動村道中橋及以上危橋改造工作，確保農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢。 　　安保工程目標為：“十二五”期間，全面完成國省干線的實施任務，完成大部分縣道的改造任務。 　　災害防治目標為：完成國道、省道中抗災能力明顯不足路段的改造任務。 　　公路路網結構改造工程應優先安排國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路上的相關項目并統籌考慮本轄區整條路線的規模效益。危橋改造工程應按照危險程度，優先安排五類橋梁。 　　第六條 各省級交通運輸主管部門或公路管理機構應結合公路的正常養護工作，在技術評估的基礎上，結合交通運輸部確定的工作目標，提出本轄區(含計劃單列市)“十二五”公路路網結構改造工程總體規劃和實施規模，并將有關項目匯總，構建省級公路路網結構改造工程項目庫，報部備案，作為安排年度投資補助計劃的前提和依據。 　　交通運輸部將在審核省級項目庫的基礎上構建“十二五”全國公路路網結構改造工程項目庫。 　　第七條 公路路網結構改造工程的技術評估按以下方式進行。 　　橋梁技術評估工作按照《公路橋梁養護管理工作制度》和相關標準規范組織。 　　安保工程項目技術評估按照《公路安全保障工程實施技術指南》的相關規定進行。 　　災害防治工程項目技術評估按照《干線公路災害防治工程技術指南》等技術標準、規范，結合往年自然災害造成的損毀情況進行。 　　第八條 公路路網結構改造工程項目庫建成后，除危橋改造項目外，原則上不進行更新。 　　對于新增危橋改造項目，由省級交通運輸主管部門或公路管理機構按年度進行更新。 　　第九條 各省級交通運輸主管部門應在省級項目庫的基礎上，按照本辦法第五條要求，制訂分年度項目安排和實施目標。按照項目建設規模和技術復雜程度，相應組織開展方案設計、投資估算、方案審查、設計、概預算編制和設計審查等各項前期工作，并匯總有關信息形成省級公路路網結構改造工程管理信息系統。 　　第十條 交通運輸部在匯總省級公路路網結構改造工程管理信息系統的基礎上，構建全國公路路網結構改造工程管理信息系統。 　　公路路網結構改造工程項目庫和管理信息系統相關基礎數據應以公路數據庫和養護統計數據為基礎，填報要求和內容另行制定。 　　納入全國公路路網結構改造工程項目庫的項目視同立項。 　　第十一條 公路路網結構改造工程設計一般采用一階段設計。 　　第十二條 公路路網結構改造工程設計應符合有關技術標準、規范的規定，充分體現“因地制宜，安全經濟”的原則。 　　危橋改造的設計荷載不得低于原設計荷載等級。原設計荷載等級低于公路-Ⅱ級的，原則上以公路-Ⅱ級或以上荷載等級為標準進行設計。拆除重建橋梁的設計荷載應符合現行《公路工程技術標準》的規定。 　　第十三條 公路路網結構改造工程項目的方案審查和設計審查程序由省級交通運輸主管部門確定。 　　第十四條 公路路網結構改造工程計劃管理按以下程序進行。 　　(一)各級交通運輸主管部門或公路管理機構按照年度項目安排，組織開展項目方案設計和審查工作，并由省級交通運輸主管部門于9月份在全國公路路網結構改造工程管理信息系統中集中填報已完成方案審查的項目情況。 　　(二)交通運輸部根據公路路網結構改造工程項目庫和完成方案審查的項目情況，以及上年度計劃執行和配套資金落實情況等因素，確定對各省、自治區、直轄市的初步補助資金分配方案，并于每年11月底前通知各省級交通運輸主管部門。 　　(三)省級交通運輸主管部門以完成方案審查項目和初步補助資金為基礎，組織開展設計、編制工程概(預)算和設計審查等工作，并于每年1月31日前在全國公路路網結構改造工程管理信息系統中集中填報，同時向交通運輸部上報建議計劃正式文件。 　　(四)交通運輸部與財政部商定公路路網結構改造工程專項資金規模后，及時將審批后的年度計劃草案下達各省級交通運輸主管部門。 　　(五)計劃執行過程中，省級交通運輸主管部門或公路管理機構應分別于6月底、10月底、12月底在全國公路路網結構改造工程管理信息系統中填報計劃下達、資金到位、資金使用、項目開工和交(竣)工等相關信息。 　　其中：10月底，應一并報送本年度公路路網結構改造工程計劃調整情況;12月底，應一并報送本年度公路路網結構改造工程實施情況總結報告，全面總結計劃執行情況、資金使用情況和項目實施效果等。 　　交通運輸部將以全國公路路網結構改造工程管理信息系統相關數據為基礎，及時通報公路路網結構改造工程進展情況。 　　第十五條 除在建議計劃編制期間新增的危橋改造項目外，未按規定完成技術評估、相關前期工作和未納入全國公路路網結構改造工程項目庫的，不得列入年度計劃。 　　第十六條 交通運輸部年度計劃草案下達后，各級交通運輸主管部門應嚴格按照下達的項目名稱和計劃金額執行。在計劃執行過程中，如確實需要對計劃進行調整，應報省級交通運輸主管部門審核同意，并在每年10月底，匯總報交通運輸部備案。 　　第三章 補助范圍與標準 　　第十七條 中央車輛購置稅投資補助的公路路網結構改造工程項目為非收費公路，具體范圍如下： 　　危橋改造為按照現行規范，技術狀況評定為四、五類的中橋及以上橋梁。中橋以下(不含中橋)由各地自行安排。 　　安保工程為需要增設或完善安全防護設施，消除行車安全隱患的路段。 　　災害防治工程為抗災能力弱，易因洪水、泥石流、滑坡等自然災害對交通產生重大影響，需要增設或完善公路防災設施的路段。 　　第十八條 “十二五”期間中央車輛購置稅投資采用分區域按定額和投資比例兩者取低的辦法進行補助，具體為： 　　東部地區：不超過項目概算的45%，且危橋改造加固改建類平均每平方米不超過800元，拆除重建類平均每平方米不超過1600元;國省干線安保工程平均每公里不超過4萬元，農村公路不超過3萬元;災害防治工程平均每公里不超過15萬元。 　　中部地區：不超過項目概算的60%，且危橋改造加固改建類平均每平方米不超過1000元，拆除重建類平均每平方米不超過2000元;安保工程國省干線平均每公里不超過5萬元，農村公路平均每公里不超過4萬元;災害防治工程平均每公里不超過20萬元。 　　西部地區：不超過項目概算的75%，且危橋改造加固改建類平均每平方米不超過1300元，拆除重建類平均每平方米不超過2600元;國省干線安保工程平均每公里不超過6萬元，農村公路不超過5萬元;災害防治工程平均每公里不超過25萬元。西藏自治區所有項目全額補助。 　　第十九條 總投資額超過500萬元的項目可按照項目投資比例進行補助，由省級交通運輸主管部門單獨提出申請，經交通運輸部審核同意后，列入年度補助計劃中。 　　申請所需資料包括：項目具體情況說明，公路(橋梁)現狀圖片，以及設計文件批復意見。 　　上述項目需由省級交通運輸主管部門或公路管理機構進行設計審查。 　　第四章 工程管理 　　第二十條 各地應按照公路養護工程管理的有關規定，組織實施公路路網結構改造工程。 　　第二十一條 各地交通運輸主管部門或公路管理機構應根據實際，制定適合本地區特點的公路路網結構改造工程管理辦法，加強施工管理。 　　公路路網結構改造工程作業單位應按相關規定嚴格控制工程質量，強化安全管理，確保工程質量和安全。 　　第二十二條 各級交通運輸主管部門和公路管理機構在組織公路路網結構改造工程作業時，應全面分析作業路段周邊交通狀況，制定繞行路線、交通組織疏導方案和應急疏導預案，嚴格控制施工工期。盡量避免同一公路主線上多個路段同時施工和長距離連續作業，最大程度減少對交通的影響。 　　省際出入口的改造工程，相關交通運輸主管部門和公路管理機構應主動與相鄰省份進行溝通，合理確定施工方案，做好組織協調。 　　第二十三條 公路路網結構改造工程施工單位應嚴格按照《中華人民共和國公路法》、《公路養護安全作業規程》(JTJH30—2004)和交通運輸部《關于加強公路養護作業組織管理的通知》(交函公路[2010]207號)的規定，制定詳細規范的施工組織設計，在施工路段兩端設置明顯的施工標志、安全標志，做好作業現場的管理工作，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全。 　　第二十四條 公路路網結構改造工程完工后，應組織交(竣)工驗收。對于一般性工程(工程量小且結構簡單)可由地市級交通運輸主管部門或公路管理機構組織驗收，并將竣工驗收資料報省級交通運輸主管部門或公路管理機構備案，省級交通運輸主管部門或公路管理機構應組織有關人員對其進行抽查;對于涉及復雜結構工程的項目應采用先交工驗收后竣工驗收的形式，由省級交通運輸主管部門或公路管理機構按照國家有關規定組織。 　　公路路網結構改造工程通過交工驗收后，相關管養單位應及時更新公路數據庫相關信息。 　　第二十五條 省級交通運輸主管部門或公路管理機構應建立公路路網結構改造工程效果評價機制，對公路路網結構改造工程取得的經濟和社會效益做出評價，并在年度總結中反映。 　　第二十六條 省級交通運輸主管部門及公路管理機構應加強對公路路網結構改造工程實施后的養護和管理，確保改造工程效果的可持續。 　　第五章 監督檢查 　　第二十七條 各省級交通運輸主管部門和公路管理機構應建立有效的監督檢查機制，加強質量監督和安全監管，確保公路路網結構改造工程順利實施。 　　第二十八條 交通運輸部根據各地計劃執行情況，組織對各地公路路網結構改造工程配套資金落實、技術方案合理性、項目管理規范化、工程進度、質量、安全等情況進行監督檢查，督促各地切實加強公路路網結構改造工程的管理。 　　第二十九條 交通運輸部根據督查情況和各地上報信息，對由于設計深度不足造成重大變更的單位，和因工程管理不到位或偷工減料等原因，引發不良社會影響或重大工程質量和安全事故的相關從業單位，進行通報，并列入不良信用單位名單。 　　第三十條 對有不良信用的從業單位，各級交通運輸主管部門或公路管理機構要嚴格限制或禁止進入養護作業市場。 　　第三十一條 有關單位有下列行為之一，交通運輸部可以責令限期整改，并視情節輕重，核減或停止下一年度該單位的公路路網結構改造工程補助資金。 　　(一)擅自改變車購稅補助資金使用用途的; 　　(二)超標準、超范圍安排項目的; 　　(三)年度計劃總投資調整超過10%的; 　　(四)不能按照工程需要足額、及時配套公路路網結構改造工程資金的; 　　(五)無正當理由，年度實施計劃完成70%以下的; 　　(六)因公路路網結構改造工程施工組織不當引起重大質量、安全事故或長時間交通擁堵，造成嚴重社會影響的; 　　(七)未按規定建立公路路網結構改造工程項目庫和管理信息系統，并及時填報、更新相關信息的; 　　(八)在計劃執行過程中被交通運輸部通報批評的; 　　(九)其他違反國家法律、法規和本辦法相關規定的。 　　第三十二條 省級交通運輸主管部門要結合本轄區公路路網結構改造工程管理實際，根據各地(市)、縣組織實施、配套資金落實，以及改造效果等情況，制定與投資規模相掛鉤的獎懲辦法。 　　第六章 附則 　　第三十三條 公路路網結構改造工程管理除遵守本辦法外，還應遵守國家相關法律、法規和規定。 　　第三十四條 省級交通運輸主管部門應按照本辦法及相關規定制定本轄區公路路網結構改造工程管理辦法，并報交通運輸部備案。 　　第三十五條 本辦法由交通運輸部解釋。 　　第三十六條 本辦法自印發之日起執行，原《公路路網結構改造工程項目管理辦法(試行)》同時廢止。