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　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　現(xiàn)將《文化市場舉報辦理規(guī)范》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：1.文化市場舉報處理單

　　2.文化市場舉報核查通知

　　3.文化市場舉報移送單

　　4.文化市場舉報辦理規(guī)范用語

　　http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/23/content_2098392.htm

　　二○一二年三月十六日

　　文化市場舉報辦理規(guī)范

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了保障公民、法人和其他組織依法行使舉報權(quán)利，規(guī)范文化市場舉報辦理工作，根據(jù)《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

　　第二條　各級文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法部門)辦理公民、法人或者其它組織(以下簡稱舉報人)通過電話、信函、傳真、電子郵件、來訪或者信息網(wǎng)絡(luò)等方式對文化市場違法行為的舉報，適用本規(guī)范。

　　執(zhí)法部門辦理上級執(zhí)法部門交辦或者其他職能部門移交的有關(guān)文化市場違法行為的舉報，參照本規(guī)范執(zhí)行。

　　第三條　文化市場舉報辦理工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、及時準(zhǔn)確、便民高效、屬地管理、分級負責(zé)的原則。

　　第四條　執(zhí)法部門對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的文化市場舉報，應(yīng)當(dāng)依法予以受理;有下列情形之一的，依法不予受理：

　　(一)文化市場違法行為超過《行政處罰法》規(guī)定的二年追溯期限的;

　　(二)執(zhí)法部門已經(jīng)受理，舉報人就同一事項再次舉報的;

　　(三)應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的;

　　(四)其他不屬于執(zhí)法部門職權(quán)范圍的。

　　第二章　基礎(chǔ)保障

　　第五條　各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布文化市場舉報電話、網(wǎng)站、電子信箱和通信地址等舉報方式，主動接受社會監(jiān)督。

　　第六條　全國文化市場舉報電話統(tǒng)一使用12318公益服務(wù)號碼。

　　12318文化市場舉報電話可以納入當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立的綜合舉報中心統(tǒng)一管理。

　　執(zhí)法部門設(shè)立的其他舉報電話，參照12318文化市場舉報電話管理。

　　第七條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)文化市場舉報辦理工作，并配備具備來電顯示、自動應(yīng)答、傳真、語音錄制等功能的電話機及接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機等設(shè)備。

　　直轄市、副省級城市及其他具備條件的城市可以設(shè)立12318舉報中心，專門負責(zé)文化市場舉報辦理工作。

　　第八條　文化部設(shè)立12318文化市場舉報網(wǎng)站(www.12318.gov.cn)，接收文化市場網(wǎng)絡(luò)舉報。

　　第九條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對舉報辦理人員進行專業(yè)知識、法律法規(guī)、思想政治、文明禮儀等方面的培訓(xùn)。

　　第十條　上級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)不定期檢查通報12318文化市場舉報電話和網(wǎng)站運行情況，并將其作為考評年度文化市場綜合行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　第十一條　文化市場舉報應(yīng)當(dāng)通過文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺辦理。

　　第三章　工作程序

　　第十二條　文化市場舉報應(yīng)當(dāng)按照接收、初審、受理、核查和回復(fù)的程序辦理。

　　舉報辦理機構(gòu)或者人員負責(zé)文化市場舉報的接收、初審、分發(fā)、督辦和回復(fù)等工作;具體業(yè)務(wù)部門或者執(zhí)法人員負責(zé)文化市場舉報的核查工作。

　　第十三條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)保持12318文化市場舉報電話24小時暢通，工作時間內(nèi)安排專人接聽，非工作時間安排專人值班或者通過電話錄音、自動應(yīng)答、傳真等方式接收舉報信息。

　　接聽12318文化市場舉報電話或者接待舉報人來訪時，應(yīng)當(dāng)使用普通話及規(guī)范用語。

　　在少數(shù)民族聚居或者少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備熟悉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言的人員接聽12318文化市場舉報電話。

　　第十四條　鼓勵舉報人實名舉報;對不愿提供個人信息的，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿。

　　第十五條　舉報辦理人員接到文化市場舉報后，應(yīng)當(dāng)立即填制《文化市場舉報處理單》，錄入文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，并進行初審，提出擬辦意見，上報執(zhí)法部門負責(zé)人審核。

　　《文化市場舉報處理單》中應(yīng)當(dāng)詳細記錄舉報人的姓名和聯(lián)系方式，舉報涉及的地區(qū)、門類、場所和違法行為等基本內(nèi)容，以及主要訴求等信息。

　　第十六條　執(zhí)法部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到初審意見后二個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定作出審核意見：

　　(一)對決定受理的舉報，應(yīng)當(dāng)安排具體業(yè)務(wù)部門或者執(zhí)法人員在五個工作日內(nèi)進行核查，對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的舉報，應(yīng)當(dāng)立即進行核查;

　　(二)對需要交給下級執(zhí)法部門辦理的舉報，應(yīng)當(dāng)安排舉報辦理機構(gòu)或者人員填制《文化市場舉報核查通知》，在二個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級執(zhí)法部門;

　　(三)對需要移交其他職能部門處理的舉報，應(yīng)當(dāng)安排舉報辦理機構(gòu)或者人員填制《文化市場舉報移送單》，在二個工作日內(nèi)移交其他職能部門;

　　(四)對決定不予受理的舉報，應(yīng)當(dāng)安排舉報辦理機構(gòu)或者人員在二個工作日內(nèi)告知舉報人并說明理由，在《文化市場舉報處理單》上予以注明，但舉報人聯(lián)系不上的除外。

　　第十七條　《文化市場舉報處理單》、《文化市場舉報核查通知》、《文化市場舉報移送單》等文書應(yīng)當(dāng)按照文化部規(guī)定的格式制作并編號。

　　第十八條　經(jīng)初步核查，認(rèn)為舉報內(nèi)容基本屬實，涉嫌存在違法行為的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法及時立案調(diào)查。

　　對情況較為復(fù)雜，短期難以核實，確需延長核查期限的舉報，經(jīng)執(zhí)法部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長舉報核查期限，但一般不得超過十五個工作日。

　　對上級執(zhí)法部門要求限期核查的舉報，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)核查完畢并上報核查結(jié)果。

　　第十九條　對舉報人明確要求回復(fù)的舉報，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在初步核查后三個工作日內(nèi)予以回復(fù);對上級執(zhí)法部門交辦或者其他職能部門移交的舉報，應(yīng)當(dāng)在初步核查后三個工作日內(nèi)作出書面回復(fù)。

　　回復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括核查的時間、場所、是否發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為以及擬采取的具體措施等信息;需要立案調(diào)查的，還應(yīng)當(dāng)在舉報辦理結(jié)束后回復(fù)辦理結(jié)果。

　　第二十條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場舉報督辦制度，對未按照要求辦理的舉報進行督辦，及時跟蹤了解、督促檢查舉報辦理情況。

　　第二十一條　舉報辦結(jié)后，舉報辦理人員應(yīng)當(dāng)在《文化市場舉報處理單》上注明辦理結(jié)果，并錄入文化市場技術(shù)管理平臺。

　　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管舉報信息及辦理過程中產(chǎn)生的書面材料和電子數(shù)據(jù)等資料，并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷存檔，保管期限不得低于二年。

　　第二十二條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場舉報獎勵制度，對提供重大舉報線索的舉報人給予獎勵。

　　第二十三條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場舉報統(tǒng)計分析制度，每半年編寫文化市場舉報分析報告，分析市場動態(tài)，提高監(jiān)管效能。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十四條　舉報辦理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露舉報人信息和舉報內(nèi)容，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀舉報材料。

　　第二十五條　違反本規(guī)范的規(guī)定，未在規(guī)定時限內(nèi)辦理或者不依法辦理舉報，造成惡劣社會影響的，依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第二十六條　本規(guī)范由文化部負責(zé)解釋。

　　第二十七條　本規(guī)范自2012年3月18日起施行，2004年11月23日發(fā)布的《文化市場舉報辦理規(guī)定》同時廢除。