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寧波
中共中央政法委關于司法機關凍結、扣劃銀行存款問題的意見
根據容基同志和您的批示，我們會同最高法院、最高檢察院、公安部、全國人大法工委、中國人民銀行、國務院法制局對中國人民銀行深圳分行關于《盡快制止強制凍結、扣劃金融機構在人民銀行存款的行為》、福建省高級人民法院關于《部分省、市銀行系統制定司法協助實施細則增加法院執行難度》的材料進行了研究，現將意見綜合報告如下：
一、對商業銀行在中國人民銀行所存的準備金和備付金，司法機關不宜凍結、扣劃。根據《商業銀行法》第３２條的規定，商業銀行必須向中國人民銀行交存準備金，留足備付金（下稱“兩金”）。這“兩金”是有法定用途的，是人民銀行對商業銀行監督管理的重要手段，事關中國人民銀行對宏觀經濟的調控，不宜視為一般意義上的存款。去年，全國人大常委會王漢斌副委員長提出的司法機關不宜凍結、扣劃“兩金”的意見已報經喬石、容基同志和您同意。因此，司法機關對商業銀行存在人民銀行的“兩金”不宜凍結、扣劃，但對非“兩金”資金可以依法凍結、扣劃。對這個問題還應由全國人大常委會通過立法解釋加以確認。
二、銀行和非銀行金融機構作為當事人應當自動履行法定義務，拒不履行的，司法機關可以依照法律規定采取必要的強制措施。這是保護有關債權人合法權益，保證嚴肅執法，促使銀行和非銀行金融機構履行法定義務所必須的手段。
三、對司法機關的執法工作，金融機構應當積極協助。繼續執行中國人民銀行、公安部、最高法院、最高檢察院聯合下發的《關于查詢、凍結、扣劃企業事業單位、機關、團體銀行存款的通知（銀發〔１９９３〕３５６號）》以及最高法院、最高檢察院和公安部聯合下發的《關于對凍結、扣劃企事業單位、機關團體在銀行、非銀行金融機構存款的執法活動加強監督的通知（法〔１９９６〕８３號）》。銀行、非銀行金融機構對司法機關依法查詢、凍結、扣劃企業事業單位、機關、團體在銀行、非銀行金融機構存款的執法活動，應積極協助。
四、各地、各部門不得制定違反法律法規的規定，凡有違反的一律撤銷。
以上報告妥否，請批示。
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