一、做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)思想
　　切實加強國有企業(yè)（包括國有獨資、控股的公司制企業(yè)，下同）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是深化企業(yè)改革，促進企業(yè)發(fā)展的迫切需要。近幾年來，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)各項改革力度加大，有的已取得重大進展。但目前國有企業(yè)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，一部分企業(yè)面臨諸多困難。大量事實證明，搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出好的過得硬的職工隊伍，黨和國家的方針、政策才能正確貫徹執(zhí)行，企業(yè)的兩個文明建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)改革才能不斷深入，管理水平才能不斷提高，競爭能力才能不斷增強。目前，多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員是好的和比較好的。他們在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，解放思想，開拓進取，積極探索搞好國有企業(yè)的新路子，為克服當(dāng)前存在的各種困難，做了大量艱苦的工作，作出了很大貢獻。同時，也應(yīng)看到，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，不善于經(jīng)營管理，工作責(zé)任心不強；有的群眾觀念淡薄，不能充分依靠全體職工辦好企業(yè)；有的濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)，肆意揮霍和侵吞國家資財。有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，整體合力不強。這些問題都亟待解決。當(dāng)前我國國民經(jīng)濟開始進入適度快速和相對平衡的發(fā)展軌道，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為進一步加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。抓住這一有利時機，集中力量，認(rèn)真考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實解決存在的突出問題，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，對促進兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有重要意義。
　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作，要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹江澤民同志關(guān)于國有企業(yè)改革、發(fā)展和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列重要講話精神，按照去年中央經(jīng)濟工作會議和全國國有企業(yè)黨建工作會議提出的要求，在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行普遍、認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，采取得力措施，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)和在社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營管理能力，為深化國有企業(yè)改革，促進企業(yè)發(fā)展，提供組織保證。

　二、考核、建設(shè)工作的重點和目標(biāo)要求
　　對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核和加強建設(shè)，要重點抓好國有大中型企業(yè)，首先是嚴(yán)重經(jīng)營性虧損企業(yè)，職工意見比較大、內(nèi)部矛盾和問題比較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)和境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)，也要引起足夠的重視。對盈利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況，要作出實事求是的評價和分析，考核和建設(shè)工作也不能放松，注意消除潛在的問題。在各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，確定工作的側(cè)重點。
　　通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，要在以下幾個方面取得明顯進步：正確認(rèn)識形勢，增強搞好國有企業(yè)的信心和勇氣，克服精神不振、無所作為的消極情緒；增強市場經(jīng)濟意識，提高企業(yè)管理水平，實行民主、科學(xué)決策，改變觀念陳舊，業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的狀況；加強團結(jié)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，克服班子內(nèi)耗、形不成合力的現(xiàn)象；樹立廉潔奉公、艱苦奮斗、勤奮辦企業(yè)的良好作風(fēng)，克服講排場、擺闊氣、鋪張浪費，特別是防止和反對以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象；增強全心全意依靠職工辦好企業(yè)的自覺性，密切同職工的關(guān)系，克服脫離群眾的現(xiàn)象。
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)要與加強企業(yè)黨組織建設(shè)相結(jié)合，與促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)“三改一加強”和實現(xiàn)扭虧增盈相結(jié)合，與落實企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》相結(jié)合。通過考核、建設(shè)，力爭達(dá)到下列目標(biāo)：一是建設(shè)一個堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，政治上強，團結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是配好廠長（經(jīng)理）、黨委書記、董事長；二是進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識，提高經(jīng)營管理水平和駕駛企業(yè)走向市場、競爭取勝的能力；三是建立一套符合實際的、比較規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責(zé)分明，能調(diào)動各方面積極性的運行機制；四是做到嚴(yán)于律己，清正廉潔，維護國家和其他所有者權(quán)益，維護職工合法權(quán)益。

　三、考核的對象、內(nèi)容和方法
　　對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，根據(jù)誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，按照干部管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由中央部門和地方共同管理的，由主管方負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)管方配合；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別由不同的部門或機構(gòu)管理的，由管理主要領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，管理其他領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機構(gòu)配合；多方參股的國有企業(yè)，一般由控股方黨組織負(fù)責(zé)牽頭，其他參股方配合；無主管或管理主體不明確的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由當(dāng)?shù)攸h委指定一個部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　考核的對象，主要是企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、副廠長（副經(jīng)理），黨委書記、副書記，董事長、副董事長。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員是否列入本次考核范圍，由各地各部門根據(jù)實際情況確定。
　　考核的內(nèi)容，主要是近幾年來企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策情況；遵守黨紀(jì)和國家的法律、法規(guī)情況；企業(yè)經(jīng)營管理和國有資產(chǎn)保值增值情況；推進企業(yè)精神文明建設(shè)情況；思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、職業(yè)道德、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況。要根據(jù)不同企業(yè)不同崗位的特點，將考核項目加以細(xì)化。既要考核領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，又要考核領(lǐng)導(dǎo)成員個人表現(xiàn)。對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，要著重考核民主決策、管理能力、經(jīng)濟效益和工作實績，以及企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)和國內(nèi)外市場開拓情況。對企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，要著重考核在企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實績，尤其是參與企業(yè)重大問題決策，發(fā)揮黨組織政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加強職工思想政治工作的情況。
　　考核的方法，一是認(rèn)真分析近幾年企業(yè)財務(wù)決算或財務(wù)審計情況，對企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況作出評價；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向有關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)代表和職工代表大會述職，并作企業(yè)的工作報告。在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進行民主評議和民主測評。三是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員以及主管部門和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)和國有資產(chǎn)管理、銀行等有關(guān)方面的意見。四是對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出客觀公正的評價，既充分肯定成績，又實事求是指出問題。考核意見要采取適當(dāng)方式及時反饋。
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺接受職工的評議和監(jiān)督，開展批評與自我批評。參加民主評議的職工或職工代表，要以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出實事求是的評價，對存在的問題既要大膽批評，又要出主意、想辦法，促進企業(yè)的改革和發(fā)展。

　四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施
　　在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核的基礎(chǔ)上，要區(qū)別不同情況，通過思想教育和整頓、組織調(diào)整、加強培訓(xùn)、完善制度等措施，提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。
　　要加強在講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育。通過學(xué)習(xí)理論和黨章、召開民主生活會、個別談心、開展批評與自我批評等方式，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高政治素質(zhì)，增強群眾觀念，克服思想作風(fēng)上存在的突出問題。
　　對需要進行組織調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子，要果斷調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)考核確不勝任、不稱職的，要降職、免職，不能“易地做官”；對相形見絀的，要作適當(dāng)調(diào)整；對因獨斷專行導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)造成重大損失的，要嚴(yán)肅處理；對濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，肆意揮霍和侵吞國家資財?shù)模獔詻Q查處。對那些大膽改革，勇于負(fù)責(zé)，但一時不為人們所理解的同志和那些本質(zhì)、主流好，但工作中有某些缺點、錯誤的同志，要公正對待，熱情幫助，注意保護他們的積極性。對調(diào)整下來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要做好思想工作，注意發(fā)揮他們的作用。與此同時，要大力改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用制度，通過競爭擇優(yōu)，選拔政治強、懂經(jīng)營、會管理，具有開拓精神的同志充實領(lǐng)導(dǎo)班子。要進一步解放思想，打破論資排輩的舊觀念，發(fā)現(xiàn)和大膽起用優(yōu)秀的年輕人才。可在黨政機關(guān)中選拔一些政治素質(zhì)好，適合企業(yè)工作的同志到企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)之間要進行人才交流，可以從管理水平高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，選拔一些能力強的同志到虧損、困難企業(yè)工作；也可以從虧損、困難企業(yè)選拔有培養(yǎng)前途的年輕同志和中層管理人員到先進企業(yè)掛職學(xué)習(xí)。要積極探索通過市場配置企業(yè)經(jīng)營管理者的有效途徑。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進行組織調(diào)整時，既要注意充實年富力強的同志，在年齡上又不要搞“一刀切”。
　　抓緊落實企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。結(jié)合對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，把對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)提到重要的議事日程上來。各級經(jīng)濟綜合管理部門要會同組織、人事部門作出培訓(xùn)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。對新?lián)纹髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)優(yōu)先安排培訓(xùn)。在大中型企業(yè)中逐步推行工商管理職業(yè)資格認(rèn)證制度和持證上崗制度。
　　要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項制度，切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督。要堅持和健全重大問題民主科學(xué)決策制度、企業(yè)黨組織參與重大問題決策制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要健全有關(guān)工作制度和工作程序；健全學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、廉潔自律制度；健全職工代表大會和職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行民主監(jiān)督和評議制度。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理條例》，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核、獎懲、監(jiān)督、培訓(xùn)、交流、回避等一整套管理制度。要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。各級黨委組織部門要切實負(fù)起責(zé)任，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員加強宏觀管理。

　五、加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級黨委和政府要高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，切實加強對這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市，要成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由一名黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作。直屬企業(yè)較多的中央國家機關(guān)部委、總公司，要有專人負(fù)責(zé)這項工作，也可以成立必要的機構(gòu)。
　　各地、各部門要立即著手制定工作計劃，選派得力人員，抓緊工作，力爭在今年底完成大部分企業(yè)的考核、調(diào)整任務(wù)，明年上半年基本完成。對１９９５年以來按照中共中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部《關(guān)于加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》（組通字〔１９９５〕２７號）進行過認(rèn)真考核的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，情況已基本清楚的，可以在原來考核的基礎(chǔ)上，針對存在的問題進行整改，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這項工作有一定基礎(chǔ)的地區(qū)和部門，在保證質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)加強進度。
　　各地、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)方面要密切配合，通力協(xié)作，加強組織協(xié)調(diào)，及時解決遇到的問題，共同做好這一工作。要加強分類指導(dǎo)，工作務(wù)求實效，切忌走過場。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核、建設(shè)的過程中，要注意加強思想政治工作，調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性，穩(wěn)定企業(yè)干部職工的思想情緒，促進企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營。要加強督促檢查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，宣傳好的典型。注意加強聯(lián)系，各地、各部門在工作中遇到新情況、新問題，及時告知全國加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央組織部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家經(jīng)貿(mào)委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人　事　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國總工會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年３月３日