交通部辦公廳文件　廳財字[2007]89號 部屬各單位： ??現將《財政部關于印發〈中央本級基本支出預算管理辦法〉的通知》（財預〔2007〕37號）和《財政部關于印發〈中央本級項目支出預算管理辦法〉的通知》（財預〔2007〕38號）轉發給你們，請遵照執行。 中華人民共和國交通部辦公廳(章) 二OO七年四月十三日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文檔附件：財政部關于印發《中央本級基本支出預算管理辦法》的通知.doc 文檔附件：財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法》的通知.doc 文檔附件：中央部門項目申報文本.pdf 財 政 部 文 件 財預 [ 2007 ] 37號 財政部關于印發《中央本級基本 支出預算管理辦法》的通知 黨中央有關部門，國務院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業： 為進一步深化預算改革，規范和加強中央部門基本支出預算 管理，保障中央部門正常運轉的資金需要，我們制訂了《中央本 級基本支出預算管理辦法》，現印發給你們。請遵照執行。 附件 : 中央本級基本支出預算管理辦法 附件 : 中央本級基本支出預算管理辦法 第一章 總 則 第一條　為加強中央部門基本支出預算管理, 規范基本支出預算分配行為, 保障中央部門正常運轉的資金需要, 根據《中華人民共和國預算法》, 制定本辦法。 第二條　中央本級基本支出預算由中央各部門基本支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”, 是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業和事業單位。 第三條　中央部門的行政單位 ( 包括參照《公務員法》管理的事業單位 ) 的行政運行經費和事業單位的事業運行 ( 或機構運行等 ) 經費等基本支出的預算管理 , 適用本辦法。 　　第四條　基本支出預算是部門預算的組成部分, 是中央部門 為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支 出計劃 , 按其性質分為人員經費和日常公用經費。 　　第五條　中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。 　　第六條編制基本支出預算的原則 　　( 一 ) 綜合預算的原則。在編制基本支出預算時，對當年財政撥款和以前年度結余資金，預算內和預算外資金，要統籌考慮、合理安排。 　　( 二 ) 優先保障的原則。財力安排首先應當保障單位基本支 出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉。 　　( 三 ) 定額管理的原則。基本支出預算實行以定員定額為主 的管理方式，同時結合部門資產占有狀況，通過建立實物費用定 額標準，實現資產管理與定額管理相結合。對于基本支出沒有財 政撥款的事業單位，其基本支出預算可以按照國家財務規章制度 規定和部門預算編制的有關要求，結合單位的收支情況，采取其 他方式合理安排基本支出預算。 第二章 制定定額標準的原則和方法 　　第七條　定員、資產和定額是測算和編制中央部門基本支出預算的重要依據。 　　定員，是指國家機構編制主管部門根據中央部門的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。　　資產，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的 公共財產。包括國家調撥的資產、用國家財政性資金形成的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、以單位名義接受捐贈形成和 其他依法確認為國家所有的資產等，其表現形式為辦公用房、車 輛、專用設備等固定資產。 　　定額，是指財政部根據中央部門機構正常運轉和日常工作任 務的合理需要，結合財力的可能 , 對基本支出的各項內容所規定的指標額度。 　　第八條　制定定額標準的原則 　　( 一 ) 制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。 　　( 二 ) 制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實際，具有可行性。 　　( 三 ) 制定定額標準要規范化，制定方法要具有科學性。 　　第九條　制定定額標準的方法 　　( 一 ) 依據國家有關的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業務性質、工作量、人員、資產等數據資料制定定額標準。 　　( 二 ) 根據基本文出的特點，對政府收支分類中的支出經濟 分類款級科目進行合理調整、歸并，形成若干基本支出定額項目。 　　( 三 ) 基本支出定額項目包括人員經費和日常公用經費兩部分。人員經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫療費、助學金、住房補貼和其他人員經費等。日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“商品和服務支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費 ( 包括一般辦公設備購置費、一般專用設備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等 )、福利費和其他公用經費等。 　　( 四 ) 為規范定額分配行為 , 根據中央部門承擔的職能、行 業及業務特點 , 將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關歷史數據資料的基礎上，以人或實物作為測算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額。基本支出日常公用經費定額項目中，水電費、取暖費、物業管理費、交通 費等可采取人員定額和實物費用定額相結合的方式確定。 　　( 五 ) 確定同類單位單項基準定額的基礎上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應執行的各個單項定額標準。 　　( 六 )各個單項定額標準的總和構成單位基本支出的綜合定額。 第十條　定額標準的調整 定額標準的執行期限與預算年度一致；定額標準的調整在預算年度開始前進行；定額標準一經下達，在年度預算執行中不作 調整，影響預算執行的有關因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統一考慮。 第三章 基本支出預算的編制與審批 　　第十一條　中央部門根據財政部編制年度部門預算的要求，在規定時間內，組織編制本部門申報基本支出預算的基礎數據和相關資料，按照規定格式報送財政部。 　　第十二條　財政部對中央部門報送的基礎數據和相關資料 進行審核，按照定額標準及有關依據，結合中央部門基本支出結 余情況，測算并下達基本支出預算控制數 ( 包括人員經費和日常 公用經費，下同 ) 及財政撥款補助數。 　　第十三條　中央部門在財政部下達的基本支出預算控制數 額及財政撥款補助數額內，根據本部門的實際情況和國家有關政 策、制度規定的開支范圍及開支標準，在人員經費和日常公用經 費各自的支出經濟分類款級科目之間，自主調整編制本部門的基 本支出預算，在規定的時間內報送財政部。 　　第十四條　財政部依法將審核匯總后的中央部門預算上報 國務院審定。經全國人民代表大會批準后，在規定時間內向中央 部門批復。 第四章 基本支出預算的管理與監督 　　第十五條　基本支出預算按人員經費和日常公用經費分別 核算管理。人員經費嚴格按照國家相關政策安排；日常公用經費 應與部門占有的資產情況相銜接，未按相關規定報批或超過配置 標準購置的實物資產，一律不安排日常維護經費。 　　第十六條　基本支出預算中按照規定屬于政府采購的支出，應當同時編入政府采購預算 , 并按照國家有關政府采購的規定執行。 　　第十七條　中央部門要嚴格執行批準的基本支出預算。執行中發生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經財政部批準后，安排項目支出或結轉下年使用；發生的短收，中央部門應當報經財政部批準后調減當年預算，當年的財政補助數不予調整。如遇國家出臺有關政策，對預算執行影響較大，確需調整基本支出預算的，由中央部門報經財政部批準后進行調整。 　　第十八條　基本支出結余應按照財政部有關結余資金管理規定使用，中央部門應加強對基本支出結余資金的管理，將年度預算安排與基本支出結余資金統籌考慮。 　　第十九條　財政部對中央部門基本支出預算執行情況進行 檢查監督，對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依法 進行處理。 第五章　附　則 　　第二十條　本辦法由財政部負責解釋。 　　第二十一條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。 　　第二十二條　本辦法自印發之日起施行。《財政部關于印發〈中央部門基本支出預算管理試行辦法〉的通知》(財預 [2002]355號)同時廢止。