林科發〔2007〕204號 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：加強林產品質量安全管理，是提高林產品質量安全水平、增強林產品市場競爭力的必然要求；是建設現代林業，實現林業又好又快發展的重要內容；是保障城鄉居民身體健康，堅持以人為本、對人民負責的具體體現。為貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號)、《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）和全國質量工作會議精神，現就加強林產品質量安全管理工作通知如下：一、充分認識加強林產品質量安全管理工作的重要性和緊迫性（一）加強林產品質量安全管理工作是確保林產品消費安全、構建和諧社會的有力保障。林產品質量安全直接關系到公眾健康和社會和諧穩定。加強林產品質量安全管理工作有利于提高食用林產品質量安全水平，是落實科學發展觀，堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現；是提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施。各級林業主管部門要認清形勢，提高認識，切實增強做好林產品質量安全管理工作的責任感和緊迫感。（二）加強林產品質量安全管理工作是提高林產品競爭力、發展現代林業的客觀要求。隨著經濟全球化進程的加快，我國林產品在國內外市場的競爭日趨激烈，隨著人民生活水平的提高，國內外市場對食用林產品質量安全的要求越來越高。設立標準、技術法規等技術壁壘已經成為國際貿易保護的一個重要手段。林產品質量安全水平已經成為林產品市場競爭的主要因素。加強林產品質量安全管理工作，保障林產品質量安全，是提高林產品競爭力，促進現代林業發展的客觀要求。（三）加強林產品質量安全管理工作是各級林業主管部門履行法定職責、確保林產品質量安全的緊迫任務。各級林業主管部門要按照職責，加強源頭控制，實行產前、產中、產后全程監管，進一步強化林產品質量安全工作。加強林產品質量安全監管能力建設，創新監管機制、監管制度，強化監管力量，已成為當前林業部門轉變政府職能，保障我國食用林產品質量安全水平的重要任務。二、林產品質量安全管理工作的指導思想和工作原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規規定，以提高我國林產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，科學把握和遵循林產品質量安全管理工作規律，在逐步建立健全林產品質量安全基礎體系建設的基礎上，通過重點加快林產品標準化生產能力、林產品質量安全例行監測能力、林產品質量安全追溯能力和林產品質量安全技術創新能力建設，力爭在較短的時間內全面提升林產品質量安全管理能力和水平，確保林產品安全生產和放心消費。（二）工作原則。一是堅持以點帶面。在注重整體部署、統一規范的前提下，從各地實際出發，積極探索，大膽創新，發現規律，指導全局。二是堅持體系建設與工作推進并重。在全面開展林產品質量安全各項管理工作的同時，要繼續強化標準體系、檢驗檢測體系和認證體系等基礎體系建設，為林產品質量安全管理工作的長遠發展提供有力支撐。三是堅持林產品全程質量安全監管。把林產品產地環境控制、林產品生產管理、林業投入品監管、林產品市場準入等監管環節有機結合起來，提升林產品的全過程質量安全溯源監管能力。三、林產品質量安全管理工作能力建設重點（一）加強林業標準化生產能力建設。要通過大力推進林業標準化工作，提高林產品生產全過程監管能力。切實加大林業標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及林業標準化知識，引導林產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。各級林業技術推廣機構應擴展工作領域，把推廣林產品生產、加工、儲運、包裝等標準化技術作為新時期林業技術推廣的重要內容。積極推進林產品標準化生產示范區建設，進一步擴大標準化示范區的數量和規模，規范示范區建設，提高示范區的輻射力和影響力。充分發揮龍頭企業、農村經濟合作組織的積極性和創造性，探索創新管理模式。（二）加強林產品質量安全例行監測能力建設。要建立健全林產品質量安全例行監測制度，定期發布林產品質量安全監測信息。我局將逐步建立并完善全國林產品質量安全狀況的例行監測工作，健全全國林產品質量安全信息發布制度。各省級林業主管部門要抓緊建立健全適宜本區域的林產品質量安全例行監測制度，確定重點監測品種和區域，開展對主要林產品（尤其是食用林產品）的例行監測工作，并逐步定期發布本區域的監測信息，同時報我局。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用。對林產品質量安全問題突出的地區，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。（三）加強林產品質量安全追溯能力建設。要強化林產品質量安全追溯管理工作，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優勢林產品生產基地、標準化生產基地建設，探索推廣林產品生產檔案登記制度。要積極創造條件，逐步實現在林產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環節，建立完備的質量安全檔案記錄和林產品標簽管理制度，逐步形成產銷區一體化的林產品質量安全追溯信息網絡。（四）加強林產品質量安全技術創新能力建設。深入開展農藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質在林產品中的殘留限量研究，加快動植物安全生產技術、林產品質量安全檢測技術、檢驗檢測儀器的研制開發，加強林產品質量安全的風險評估研究。全面實施林產品質量安全人才培養計劃。重點培養熟練掌握高精尖檢驗檢測技術、能夠承擔參與ISO（國際標準化組織）、IPPC（國際植物保護公約組織）等有關國際組織標準化活動以及熟悉監督管理工作的高級人才，培養林產品質量安全管理和技術人員。四、林產品質量安全管理工作建設的工作措施（一）加快林產品質量安全標準體系建設。要積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。加快林產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定并完善配套。林業國家標準和行業標準的制定重點是林產品公平貿易標準、市場準入標準、資源環境保護標準、林業基礎標準、林業方法標準，以及主要林產品生產準則等通用類標準。林業地方標準的制定重點是地方土特產品標準和具體產品的生產技術規程類標準。要充分發揮林業企業、科研院所、大專院校、產業協會、技術推廣服務等機構在林業標準制修定及林業標準化實施中的作用，建立林業標準化技術委員會和專家組。（二）盡快健全林產品質量安全檢驗檢測體系。要結合各地實際，充分利用現有的檢測力量，科學進行規劃，合理配置資源，切實加強林產品質檢中心建設，充實儀器設備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全林產品質量安全檢驗檢測體系建設，滿足林產品生產全過程監管需要。充分利用現代化、信息化技術手段，逐步提高質檢機構信息化水平，實現檢測信息共享。（三）大力加強林產品產地環境管理。要逐步建立可食林產品產地環境監測與評價制度。監控產地安全變化動態，掌握重點區域的林業環境質量狀況和變化趨勢，加強林產品產地安全的監督檢查。（四）積極開展林產品質量安全例行監測工作。加快建立和完善能夠涵蓋林產品流通全過程的質量安全監管制度。開展林產品質量安全例行監測和執法檢查，加大對林產品生產過程和市場的抽查力度，及時發布林產品質量安全狀況信息。嚴肅查處生產、銷售不合格林產品的行為，及時追溯不合格林產品生產源頭。在重點季節和重點時期，針對林產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，查處違法案件，維護市場秩序，保證消費安全。（五）抓緊建立健全林產品市場準入制度。加強與各有關部門的協調和配合，結合林產品產地管理，積極推進林產品質量安全市場準入制度。指導林產品銷售企業建立健全進貨檢查驗收制度，建立經營記錄。鼓勵和支持生產基地和批發市場建立自律性檢測制度。積極開展對林產品生產、加工、運銷環節等各環節的監管。推進林業品牌戰略，鼓勵企業加強林產品質量安全工作。凡屬于林業轉基因生物的產品，要嚴格按規定進行標識或標注。（六）加強與各相關部門的協調和配合，積極推動林產品質量安全專項整治工作的開展，保障林產品質量安全。積極應對林產品質量安全突發事件。建立林產品質量安全監測、預警、報告、舉報、通報制度，確保快速、準確、有效處理突發事件，堅決防止事態擴大和蔓延。五、開展林產品質量安全工作的組織保障（一）建立健全領導機制。各級林業主管部門要高度重視，切實加強領導，將林產品質量安全監管工作列入重要議事日程。要按照屬地管理原則，建立主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將各項工作職責落實到具體單位和責任人，層層抓落實。（二）加大投入力度。各級林業主管部門要抓緊制定本地區林產品質量安全管理工作規劃，積極爭取當地政府支持，將林產品質量安全監管等工作經費納入財政預算，保證林產品質量安全工作的正常開展。加強質檢體系建設，更新充實儀器設備、完善檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。（三）建立考核和責任追究制度。各級林業主管部門要建立林產品質量安全考核和責任追究制度，實行問責制，保證各項工作落到實處。要按照責權一致的原則，建立林產品質量安全監管責任制和責任追究制。（四）加強執法隊伍建設。各級林業主管部門要根據自身實際和工作需要，進一步整合資源，理順體制，盡快建立與職責相適應的執法體系。要繼續推進綜合執法改革，健全執法機構，充實執法人員，改善執法裝備和條件，不斷提高林產品質量安全監管能力和水平。（五）深入開展宣傳培訓。各級林業主管部門要把林產品質量安全的宣傳培訓作為工作的重點，抓緊制定宣傳培訓方案。要加強對生產經營者的宣傳，提高生產經營者的守法意識，促進林產品有效生產。 二OO七年十月八日