現(xiàn)將中央召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議議定的文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況，認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。關(guān)于執(zhí)行情況，除請(qǐng)各地在今、明兩年內(nèi)，每半年報(bào)告一次之外，如有值得注意的新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn)，望隨時(shí)反映。

　　附：進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作

　　一九八○年八月七日

　　勞動(dòng)就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)重大問(wèn)題。一九七九年，在各級(jí)黨委和政府的共同努力下，全國(guó)新就業(yè)人數(shù)達(dá)九百萬(wàn)。這對(duì)于促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，起了重要作用。然而，我們面臨的困難還很多，任務(wù)還很艱巨。

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，三十年來(lái)，一方面人口增長(zhǎng)過(guò)快，另一方面物質(zhì)資料增長(zhǎng)幅度不大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。十年動(dòng)亂期間，又招收一千三百萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，小城鎮(zhèn)人口不斷流入大中城市，大城市人口過(guò)于膨脹。預(yù)計(jì)一九八○年至一九八五年全國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)將達(dá)三千七百萬(wàn)人。目前在職職工已經(jīng)超過(guò)一億。不少部門(mén)的人員明顯多余。這樣，就存在著龐大的勞動(dòng)力需要就業(yè)和在職人員多余的雙重壓力。知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作中的問(wèn)題，還需要繼續(xù)妥善地加以解決。這種種情況構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性，如果我們不能對(duì)此采取正確有效的方針、政策和措施，勢(shì)必帶來(lái)一系列政治上和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重后果，影響現(xiàn)代化建設(shè)。

　　對(duì)待勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府必須高度重視，下很大的決心，拿出很大的精力，積極而又慎重地把它抓緊、抓好。

　　一

　　就業(yè)的矛盾在當(dāng)前之所以表現(xiàn)得如此突出，是由于林彪、“四人幫”十年的破壞，也是由于我們長(zhǎng)期以來(lái)在一些重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的偏差和重要工作上的失誤。勞動(dòng)就業(yè)作為整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)有機(jī)部分，與社會(huì)生活的許多方面都有密切聯(lián)系。因此，必須解放思想，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從全局的范圍和較長(zhǎng)的過(guò)程著眼，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的途徑有一個(gè)方向性的設(shè)想。

　　多年來(lái)，在生產(chǎn)關(guān)系上，我們不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“大”和“公”，強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)向國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)壓制、取消。我們實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在勞動(dòng)制度上，所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)由國(guó)家包攬，即所謂“統(tǒng)包統(tǒng)配”，勞動(dòng)就業(yè)的出路越搞越窄，基本上只剩下了往國(guó)營(yíng)企事業(yè)和帶有國(guó)營(yíng)性質(zhì)的“集體”企業(yè)安置的路子，而進(jìn)了國(guó)營(yíng)單位就等于有了“鐵飯碗”。加上勞動(dòng)計(jì)劃與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃脫節(jié)、教育制度與勞動(dòng)制度脫節(jié)，這種種原因，造成年年有大批需要就業(yè)的人等著國(guó)家分配，相當(dāng)大量的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)無(wú)人從事，許多單位人員過(guò)剩，機(jī)構(gòu)臃腫，勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制包括勞動(dòng)體制進(jìn)行全面改革；同時(shí)有步驟地改革現(xiàn)行的教育制度，改變中等教育單一化，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。要在控制大中城市人口的前提下，逐步做到允許城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在一定范圍內(nèi)流動(dòng)。要積極創(chuàng)造條件，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針；要逐步推行公開(kāi)招工，擇優(yōu)錄用的辦法；要使企業(yè)有可能根據(jù)生產(chǎn)的需要增加或減少勞動(dòng)力，勞動(dòng)者也有可能把國(guó)家需要和個(gè)人的專長(zhǎng)、志向結(jié)合起來(lái)，選擇工作崗位。可以在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作，可以在集體企業(yè)工作，可以組織合作社或合作小組進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，還可以從事個(gè)體工商業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)。有些待業(yè)人員由勞動(dòng)服務(wù)公司一類的機(jī)構(gòu)對(duì)其提供職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)。國(guó)家通過(guò)政策、法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)，并逐步舉辦社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。這樣就可以把整個(gè)勞動(dòng)體制搞活，使就業(yè)的途徑日益寬廣。

　　我國(guó)是一個(gè)人口多、底子薄的大國(guó)，而我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有能夠很好地適應(yīng)這一特點(diǎn)。因此，就全局而言，在同量的資金、技術(shù)裝備條件下未能更多地吸收勞動(dòng)力。通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，建立新的較為合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在建立某些技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的企業(yè)和部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用我國(guó)人多、手巧、有傳統(tǒng)手工技藝這個(gè)特點(diǎn)，大量發(fā)展容納勞動(dòng)力較多的行業(yè)和部門(mén)，這樣不但就業(yè)量可以大大增加，我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源還將成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　總之，勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的解決，從根本上說(shuō)來(lái)，取決于生產(chǎn)的發(fā)展。這就牽涉到經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口布局以至教育制度等許多方面，有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面調(diào)整和改革。因此，這不是在短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力。

　　解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題會(huì)遇到許多困難，但是也要看到，有利因素是很多的。我們的態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。在采取一些解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題的辦法時(shí)，既要實(shí)事求是地考慮現(xiàn)實(shí)情況，制定慎重妥善的措施；又必須時(shí)刻保持對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的明晰認(rèn)識(shí)，把解燃眉之急的步驟和總的戰(zhàn)略目標(biāo)恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)。

　　二

　　當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是對(duì)今明兩年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排。初步估算，今年全國(guó)約有一千二百萬(wàn)人需要安排。解決這個(gè)問(wèn)題，必須動(dòng)員各行各業(yè)以及社會(huì)上各方面的力量同心協(xié)力，才能辦好。首先，對(duì)于計(jì)劃安排在國(guó)營(yíng)企事業(yè)和“大集體”所有制單位就業(yè)的，要下大的力量認(rèn)真落實(shí)；同時(shí)，還應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

　　（一）大力扶持興辦各種類型的自負(fù)盈虧的合作社和合作小組。

　　去年以來(lái)，在全國(guó)的很多地區(qū)，都發(fā)展了一些待業(yè)青年自愿組合、自籌資金舉辦的集體企業(yè)，這是在黨和政府支持下，勞動(dòng)群眾自己創(chuàng)造的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。舉辦這種合作社和合作小組，對(duì)于改善所有制結(jié)構(gòu)，活躍經(jīng)濟(jì)生活，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，滿足人民多方面的需要，都有重要意義，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

　　合作社和合作小組不但適合于商業(yè)和服務(wù)行業(yè)，而且適合于工業(yè)建筑業(yè)和其它行業(yè)。

　　合作社和合作小組都要自負(fù)盈虧。其創(chuàng)辦資金除自籌外，可從當(dāng)年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌知青安置經(jīng)費(fèi)中借給一部分，也可由銀行給予低利貸款，并準(zhǔn)許單立戶頭。生產(chǎn)中所需三類物資可以自行采購(gòu)，一二類物資以及勞動(dòng)保護(hù)所需物資應(yīng)盡可能給予保證；大廠的邊角余料給予適當(dāng)照顧；國(guó)家對(duì)商業(yè)和飲食業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行和國(guó)營(yíng)商業(yè)同樣的批零差價(jià)和貨源分配。在合作經(jīng)濟(jì)組織中勞動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)計(jì)算工齡。經(jīng)營(yíng)得好的合作經(jīng)濟(jì)組織，在注意適當(dāng)積累的條件下，工資福利可以高于國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)家依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何部門(mén)、任何單位、任何個(gè)人都不得以任何借口侵犯。合作社和合作小組，要遵守國(guó)家法令，服從政府的物價(jià)管理。

　　上述對(duì)合作社和合作小組的政策，原則上適用于城市中的“小集體”企業(yè)。

　　（二）有條件的國(guó)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極支持待業(yè)青年辦合作社。

　　去年，不少的國(guó)營(yíng)企業(yè)，利用自己的條件，采取“全民辦集體”的形式，解決職工子女就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加以肯定。在搞得好的地區(qū)和單位中，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它們借助于企業(yè)的技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)力量，利用了工廠的物質(zhì)基礎(chǔ)，挖掘了企業(yè)閑置設(shè)備和邊角余料的潛力，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)，增加了商品供應(yīng)，改進(jìn)了生活服務(wù)。對(duì)于這種辦得好的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，支持其發(fā)展。有一部分地區(qū)和單位實(shí)際上搞的是“包干就業(yè)”，或者徒有“集體”之名，人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷都沒(méi)有分開(kāi)，這既不利于企業(yè)管理的加強(qiáng)，也不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于這些單位，要采取有效措施，進(jìn)行整頓。

　　在國(guó)營(yíng)企業(yè)扶植下舉辦的集體企業(yè)，一定要獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，不能吃“大鍋飯”。創(chuàng)辦資金提倡由群眾自己籌集。由國(guó)營(yíng)企業(yè)提供的資金以及廠房、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料，應(yīng)當(dāng)采取作價(jià)分期歸還的辦法，或者作價(jià)入股，把合作社辦成合營(yíng)企業(yè)。

　　各地發(fā)展這種合作經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，不要給國(guó)營(yíng)企業(yè)硬壓任務(wù)。

　　城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)、所屬區(qū)縣和街道所辦的集體企業(yè)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)、方便群眾生活，都起了一定的積極作用，應(yīng)當(dāng)在有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的條件下繼續(xù)發(fā)展。這類企業(yè)要逐步實(shí)行自負(fù)盈虧，不應(yīng)成為該機(jī)構(gòu)的附屬物。

　　（三）發(fā)展以知青為主的集體所有制場(chǎng)（廠）隊(duì)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。

　　今后，城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，主要采取在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展集體所有制的知青場(chǎng)（廠）隊(duì)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的辦法。在這方面，不少地區(qū)和單位已經(jīng)獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效果。他們綠化了荒山，改善了環(huán)境，增加了副食品的供應(yīng)，改變著城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村（林區(qū)、工礦區(qū)）的面貌，安排了知青勞動(dòng)和就業(yè)，有的正向建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)發(fā)展。有些地方，還在這類企業(yè)中，解決了一部分職工家屬長(zhǎng)期兩地分居的問(wèn)題。大中城市以及縣城、集鎮(zhèn)、林區(qū)和工礦區(qū)，凡是有條件的，都要積極舉辦這種事業(yè)。

　　這種以知青為主的集體企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃和扶持下，可以由城鄉(xiāng)有關(guān)單位集資興辦。要實(shí)行城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)兩利的政策。要以一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)；獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。搞得好的，工資福利應(yīng)允許他們自己作主，可以高于全民所有制企業(yè)。其城市戶口及糧食關(guān)系可以不變。留場(chǎng)（廠）隊(duì)就業(yè)的，從入場(chǎng)（廠）隊(duì)之日起計(jì)算工齡。新辦的知青場(chǎng)（廠）隊(duì)，自創(chuàng)辦之日起，五年內(nèi)不交稅，不上交利潤(rùn)，不負(fù)擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)。

　　要鼓勵(lì)城市知識(shí)青年到農(nóng)村去，到邊疆去。今后，支援農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)的知識(shí)青年，要先接受職業(yè)技術(shù)或管理知識(shí)的訓(xùn)練。工資待遇從優(yōu)，并可實(shí)行合同制。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，要采取發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收，并逐步建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。要控制農(nóng)業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加。要壓縮、清退來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工。確需從農(nóng)村中招工的，要從嚴(yán)控制，須經(jīng)省（市、自治區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

　　（四）鼓勵(lì)和扶植城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，建國(guó)初期是九百萬(wàn)人，一九六六年仍有近二百萬(wàn)人，一九七八年底只剩下十五萬(wàn)人。去年略有恢復(fù)，增加到三十二萬(wàn)人。憲法明確規(guī)定，允許個(gè)體勞動(dòng)者從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。這種個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的不可缺少的補(bǔ)充，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都將發(fā)揮積極作用，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)要積極予以支持，不得刁難、歧視。一切守法的個(gè)體勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重。

　　各個(gè)財(cái)經(jīng)綜合部門(mén)，要根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)聯(lián)合的新方針，和各種經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)方式并存的新形勢(shì)，調(diào)整政策、改進(jìn)工作。工商行政部門(mén)要對(duì)合作社、合作小組及個(gè)體勞動(dòng)者加強(qiáng)管理，合乎條件的發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)，從經(jīng)營(yíng)方向、生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理等方面加以指導(dǎo)。稅務(wù)部門(mén)要區(qū)別不同情況，確定適當(dāng)?shù)亩惵省８鶕?jù)這個(gè)文件提出的各項(xiàng)原則，各省、市、自治區(qū)政府可以因地制宜地發(fā)布關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定或地方法規(guī)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案或批準(zhǔn)。

　　（五）某些行業(yè)或工種可以根據(jù)實(shí)際情況改革用工制度和工時(shí)制度。

　　紡織行業(yè)正在實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的辦法；化工、礦山井下等行業(yè)的有毒有害工種，可以減少勞動(dòng)時(shí)間或定期輪換。建筑、冶煉、地質(zhì)勘探、森林采伐、裝卸搬運(yùn)等繁重體力勞動(dòng)行業(yè)，可以根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，在發(fā)展生產(chǎn)、提高效率的原則下，采取有利于保護(hù)勞動(dòng)力、吸引人們前去就業(yè)的辦法。

　　各地區(qū)、各企業(yè)可以根據(jù)自己的特點(diǎn)，以及職工本人的自愿，實(shí)行半日工作制，工資按稍高于日工資的半數(shù)支付。

　　（六）改革中等教育制度，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

　　目前，我國(guó)高中畢業(yè)生升大學(xué)的只有百分之四左右。必須積極地逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校。今后企業(yè)單位增人，應(yīng)以經(jīng)過(guò)職業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生為重點(diǎn)。要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)，包括中等專業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、函授學(xué)校、電視學(xué)校、以及各種職業(yè)訓(xùn)練班。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃，在學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上與普通教育一視同仁。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和教育部門(mén)要密切配合，發(fā)展職業(yè)教育。提倡省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和企業(yè)向?qū)W校投資、出專業(yè)教員、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地，教育部門(mén)利用普通中學(xué)的校舍和師資，開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，為待業(yè)青年廣開(kāi)學(xué)路，吸收他們參加各種職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，以提高勞動(dòng)后備的素質(zhì)。

　　在管理體制上，中等專業(yè)學(xué)校和由普通中學(xué)改建的職業(yè)學(xué)校，以教育部門(mén)為主，勞動(dòng)部門(mén)配合；技工學(xué)校（包括由普通中學(xué)改建的）和各種職業(yè)訓(xùn)練班以勞動(dòng)部門(mén)為主，教育部門(mén)配合；并且要密切協(xié)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他有關(guān)部門(mén)，積極把這件事情辦好。

　　辦學(xué)方式要靈活多樣。國(guó)家可以辦，廠礦企業(yè)可以辦，集體和個(gè)人也可以辦。可以是全日制的，也可以是半工半讀，一面勞動(dòng)，一面學(xué)習(xí)，用自己的勞動(dòng)收入補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)習(xí)年限按不同專業(yè)的要求，可長(zhǎng)可短，不強(qiáng)求一律。

　　新舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，畢業(yè)生不采取統(tǒng)一分配的辦法，由勞動(dòng)部門(mén)（或勞動(dòng)服務(wù)公司）推薦，經(jīng)用人單位考核，擇優(yōu)錄用，也可以自由選擇職業(yè)。

　　（七）建立勞動(dòng)服務(wù)公司。

　　在各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)有勞動(dòng)服務(wù)公司八百三十一個(gè)，已組織待業(yè)人員一百五十萬(wàn)人，其中正式就業(yè)者四十五萬(wàn)人。勞動(dòng)服務(wù)公司擔(dān)負(fù)介紹就業(yè)，輸送臨時(shí)工，組織生產(chǎn)、服務(wù)，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于暫時(shí)不能就業(yè)的人員，采取行政管理和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，組織起來(lái)開(kāi)辟生產(chǎn)服務(wù)門(mén)路和創(chuàng)造就業(yè)條件，有工做工，無(wú)工學(xué)習(xí)，也可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦以工代賑，如綠化造林等。將來(lái)勞動(dòng)服務(wù)公司要逐步發(fā)展成為社會(huì)上調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的一種組織形式，起吞吐勞動(dòng)力的作用。這是節(jié)約用人和把勞動(dòng)制度搞活的一個(gè)重要條件。因此，有步驟地在城市和就業(yè)任務(wù)繁重的縣城中建立這種組織，很有必要。

　　（八）解決安置就業(yè)經(jīng)費(fèi)。

　　今后若干年內(nèi)，在中央和地方兩級(jí)財(cái)政中，每年撥出一筆專款，用于生產(chǎn)自救、以工代賑和職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)事業(yè)。條件比較好的地區(qū)自己可以多撥一些；對(duì)困難的地區(qū)，中央可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　在實(shí)行新財(cái)政體制的地方，當(dāng)年的知青經(jīng)費(fèi)，要按照一九八○年的包干數(shù)列為安置專款，保證用于安排城鎮(zhèn)知識(shí)青年下鄉(xiāng)和留城待業(yè)青年就業(yè)，不得挪作他用。

　　各地歷年結(jié)余的知青經(jīng)費(fèi)，要專款專用，集中用于解決目前插隊(duì)知青的生產(chǎn)、生活和其他遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)把插隊(duì)青年的問(wèn)題盡快解決好。

　　三

　　各級(jí)黨委和政府都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）解放思想，從實(shí)際出發(fā)，把中央文件的精神和當(dāng)?shù)氐那闆r緊密結(jié)合起來(lái)。凡是有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于四化建設(shè)的辦法，就要大膽采用。對(duì)于中央的方針、政策，既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，又不能死摳條文，照抄照搬。特別是少數(shù)民族地區(qū)，更應(yīng)該認(rèn)真考慮本地區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)于不適合本地區(qū)情況的規(guī)定，可以變通辦理。

　　（二）對(duì)干部、群眾進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育工作。幫助他們了解總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解存在大量待業(yè)人員的原因。要從理論上科學(xué)地說(shuō)明黨和政府采取的方針、政策和措施的重大意義，清除極左路線的思想影響。還要實(shí)事求是地說(shuō)明勞動(dòng)就業(yè)工作中的實(shí)際困難，幫助他們克服要求過(guò)急、過(guò)高和一味依賴黨和政府安排的思想。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在子女就業(yè)問(wèn)題上，要帶頭執(zhí)行有關(guān)的方針政策，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。

　　（三）結(jié)合制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制訂勞動(dòng)就業(yè)的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。大中城市在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃中，要把勞動(dòng)就業(yè)同城市改造、調(diào)整工業(yè)布局、控制市區(qū)人口、發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題和加速四化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

　　（四）解決就業(yè)問(wèn)題要采取既積極又穩(wěn)妥的方針。要分別情況，因地制宜，不搞“一刀切”。有些做法可以初步規(guī)定下來(lái)，一面實(shí)施，一面改進(jìn)；有些做法還不成熟，要繼續(xù)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于好的設(shè)想，可以有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行試點(diǎn)。

　　（五）各省、市、自治區(qū)由一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志主管勞動(dòng)工資和知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的工作。勞動(dòng)部門(mén)干部太弱、人數(shù)過(guò)少的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)充實(shí)和加強(qiáng)。對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，任務(wù)重的地區(qū)和城市，可以建立精干的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要組織計(jì)委、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、財(cái)辦、勞動(dòng)、知青辦、教育、財(cái)政、商業(yè)、糧食、銀行、物資、公安、工商行政以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，定期研究，檢查落實(shí)。關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的情況、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，在今、明兩年，請(qǐng)各省、市、自治區(qū)每半年向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)告一次。