國稅發〔2007〕111號 各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局，西藏自治區、寧夏回族自治區國家稅務局： 為更好貫徹落實《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例和《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，現就做好2007年度年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作（以下簡稱自行納稅申報工作）問題通知如下： 一、進一步提高對做好2007年度自行納稅申報工作重要性的認識2007年度自行納稅申報工作即將開始，社會各方面十分關注，各級地稅機關要充分認識做好2007年度自行納稅申報工作對于貫徹落實黨的十七大精神，堅持依法治稅，鞏固首次自行納稅申報工作成果，進一步增強納稅人依法納稅意識，強化個人所得稅征管和完善稅制等方面的重要意義。應當看到，做好2007年度自行納稅申報工作，有各級黨委、政府的重視，新聞媒體和社會各界的支持和參與，廣大納稅人的密切配合等諸多有利條件。同時，也要認識到，納稅人依法納稅意識有待提高，個人所得稅的征管環境有待改善，征管基礎工作有待夯實。面對這些困難和挑戰，我們要高度重視，想方設法克服困難，化解不利因素，穩步有序地推進各項工作順利開展。 　　二、在鞏固去年自行納稅申報工作成果的基礎上提前做好準備工作 　　各級地稅機關要按照國家稅務總局的部署和要求，將去年自行納稅申報的各項后續工作不折不扣地落到實處，對2007年度自行納稅申報工作精心組織、早做準備。要在完成首次自行納稅申報數據歸集、整理和錄入的基礎上，將有關數據充實到個人收入檔案，完善檔案管理工作，擴大個人收入建檔管理的覆蓋面；根據首次自行納稅申報的有關數據，分析歸納高收入個人的分布情況和特點，確定當地高收入人群集中的重點地區、高收入行業和單位，作為2007年度自行納稅申報的工作重點；根據全員全額扣繳申報和首次自行納稅申報工作所掌握的有關數據和信息，確定年所得12萬元以上但沒有自行納稅申報的個人，嚴格按照稅收征管法的有關規定進行查處，并選擇部分有宣傳和教育意義的典型案例在2007年11月底前以適當方式在一定范圍內曝光，鞏固首次自行納稅申報工作成果，推進2007年度自行納稅申報工作。 　　三、抓住兩個重點，扎實做好基礎工作 　　首次自行納稅申報工作實踐表明，實行全員全額管理和推廣應用個人所得稅管理系統這兩項基礎工作，是做好自行納稅申報工作的關鍵。各級地稅機關要高度重視做好這兩項基礎性工作，狠抓落實，推動2007年度自行納稅申報工作有序進行。已經實現了全員全額管理的，要充分利用扣繳義務人的明細申報信息，提前篩選出應辦理自行納稅申報的人員，做到有的放矢。尚未實現全員全額管理或此項工作進展緩慢的，要按照《國家稅務總局關于進一步推進個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作的通知》（國稅發〔2007〕97號）的要求，以信息化為手段，擴大全員全額管理范圍。各級地稅機關要切實按照《國家稅務總局關于個人所得稅管理系統推廣應用工作的通知》（國稅函〔2006〕1092號）和《國家稅務總局關于進一步做好個人所得稅管理系統推廣應用工作的通知》（國稅函〔2007〕863號）的要求，盡快推廣應用全國統一的個人所得稅管理系統，特別是應將該系統盡早應用到年所得12萬元以上人數較多的單位。 　　四、完善各項工作制度和措施 　　各級地方稅務機關要在認真總結首次自行納稅申報工作的基礎上，根據《國家稅務總局關于印發貫徹實施〈個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）〉工作方案的通知》（國稅函〔2006〕1132號）精神，以首次自行納稅申報工作的實施方案、應急預案、工作規程和保密制度等制度辦法為基礎，借鑒首次自行納稅申報工作中好的做法、經驗，在今年11月30日前制定出明年的自行納稅申報工作具體實施方案、應急預案、相關工作規程和保密制度等，形成一套完整的自行納稅申報工作規程和制度，保障自行納稅申報工作穩步有序地進行。 　　五、深入宣傳和廣泛提醒納稅人自覺依法納稅申報 　　開展廣泛、持久、深入和有針對性的宣傳工作，是做好自行納稅申報工作的重要條件。各級地稅機關應于今年10月上旬啟動明年自行納稅申報宣傳工作，根據自行納稅申報工作的特點和要求，上下結合、內外結合，通過各種渠道，采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展個人所得稅法宣傳。 　　宣傳工作要分階段進行，在不同的階段確定不同的宣傳內容和宣傳重點。在申報期到來之前，廣泛宣傳、普及個人所得稅法和自行納稅申報基礎知識，使廣大納稅人了解個人所得稅政策、自行納稅申報要求以及自行納稅申報和繳納稅款的方式；提醒納稅人及時獲取、妥善保存各種收入憑據和納稅憑證；同時，要結合典型案例曝光，形成普遍教育和良好的自行納稅申報環境。從今年12月份起到自行納稅申報期結束，要將自行納稅申報的有關政策和程序繼續編印宣傳手冊和例解，廣為發放；要通過報紙、雜志、電視、廣播、網站、信函、電子郵件、手機短信、廣告屏、扣繳義務人等渠道發布公益廣告、自行納稅申報提示、如何獲取宣傳手冊等信息。 　　宣傳要區分對象，掌握策略，要將各種宣傳方式和手段形成合力。對高收入者集中的地區和單位要進行重點宣傳，宣傳的重點是自行納稅申報的相關規定、年所得計算口徑及方法、填報納稅申報表方法、自行納稅申報程序以及如何取得收入和納稅憑據等。對廣大納稅人，要反復提醒，廣泛告知。要密切關注稅務總局網站和中央有關媒體，保證各地宣傳和稅務總局宣傳相結合，形成合力；既要正面引導、提醒，也要加強違法責任和后果的宣傳；既要持之以恒地保證面上的宣傳，又要有針對性地集中宣傳。 　　要做好內部人員的培訓，保證宣傳內容準確。各級地稅機關應繼續加強12366納稅服務熱線工作人員、辦稅服務廳窗口人員和稅收管理員的個人所得稅業務知識培訓和職業道德教育，提高業務水平和能力，提高服務意識和服務水平，保證對外宣傳和解答問題的準確性。 　　六、進一步完善措施，優化納稅服務 　　各級地稅機關要發揚首次自行納稅申報的優質服務作風，繼續堅持“以微笑換成效，以工作換合作，以誠意換滿意，以主動換互動，以耐心換真心”，不斷完善措施，進一步優化納稅服務。設立專門咨詢臺、上門宣傳輔導、召開政策宣講會等要繼續保留并加以完善；提供綠色申報通道、登門集中辦理申報、提供網上申報、郵寄申報、委托申報等服務方式要繼續堅持并加以完善。此外，要完善相應的保密措施，通過制定有關自行納稅申報信息的保密制度或保密辦法，切實保護好個人自行納稅申報中與其商業秘密和個人隱私有關的信息，打消納稅人的顧慮，注意維護社會和諧和穩定。要通過稅務機關的優質服務，消除納稅人對政策不理解的抱怨，解決納稅人對政策不熟悉的困惑，不斷提高納稅人依法納稅申報的意識，為2007年度自行納稅申報營造良好環境。 　　七、建立定期反饋自行納稅申報工作制度 　　各省地稅局所得稅管理部門負責做好與稅務總局所得稅管理司的溝通聯系工作。在2008年1月份上報稅務總局（所得稅管理司）的收入分析材料中，要專題報告本地區自行納稅申報相關準備工作開展情況。2008年申報期期間，每周五上午12時前報送《自行納稅申報情況統計表》；發生緊急情況要隨時報告；向媒體公布自行納稅申報人數之前，要與稅務總局所得稅管理司進行聯系，把握宣傳時機和策略；申報期結束后，2008年4月3日11時前報送最終申報數據。在申報期內，稅務總局將繼續實行定期或不定期的自行納稅申報情況通報制度。各級地稅機關可根據有關要求和實際情況，建立本地區報送數據和情況通報制度。 　　八、加強組織領導，完善目標考核 　　各級地稅機關要切實加強2007年度自行納稅申報工作的組織領導，局領導要高度重視，將自行納稅申報工作作為2007年度工作的重要內容，抓早抓緊抓實。稅務機關內部各部門要密切配合，自行納稅申報工作領導小組要成為長期的統一協調組織，辦公室、稅政、征管、信息中心、稽查、計統等各個相關部門要密切配合，通力合作，共同開展各項工作。要與有關部門建立良好的合作關系，實現長期合作。對新聞宣傳部門，要及早協調溝通，設計好宣傳方案，分階段地實施宣傳規劃；對郵政等部門，要與其配合完善郵寄申報方式，降低郵寄申報成本。 　　各級地稅機關要從以下三個方面入手確定自行納稅申報工作任務和目標：一是2006年度辦理自行納稅申報的納稅人；二是稅務機關個人收入檔案中鎖定的當地高收入人群集中的重點地區、高收入行業和單位；三是本地區今年宏觀經濟形勢、居民可支配收入、職工年度平均工資水平、證券市場和房地產市場情況、個人所得稅收入增幅等分析、評估情況。工作任務和目標要層層分解落實到基層稅務機關和工作人員，實行目標管理，納入績效考核，落實工作責任，確保2007年度自行納稅申報工作邁上新的臺階。 國家稅務總局 二〇〇七年十月八日