發改就業[2008]2215號 各省、自治區、直轄市發展改革委、旅游局、人事廳（局）、勞動保障廳（局）、商務主管部門、財政廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行： 為貫徹落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）精神，進一步發展旅游業促進就業，國家發展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、中國人民銀行共同制定了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》，經國務院同意，現印發你們，請按照執行。 附件：關于大力發展旅游業促進就業的指導意見 國家發展改革委 旅游局 人力資源社會保障部 商務部 財政部 人民銀行 二○○八年八月二十一日 關于大力發展旅游業促進就業的指導意見 旅游業是國民經濟的重要產業，是擴大就業的重要渠道。隨著人民生活水平不斷提高，旅游消費需求迅速增長，旅游就業發展空間廣闊。但是，目前旅游就業還存在一些薄弱環節，就業增長與產業發展不協調、從業人員素質不高、公共服務和政策引導不到位等問題仍然存在，必須采取有效措施加以解決。根據黨的十七大關于實施擴大就業發展戰略的目標要求，為貫徹落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）精神，進一步發展旅游業促進就業，經國務院同意，現提出以下意見： 一、指導思想、總體目標與基本原則 （一）指導思想 以黨的十七大精神為指導，按照科學發展觀和全面建設小康社會的總體要求，圍繞建設世界旅游強國，在切實保護生態環境、耕地資源、文化自然遺產和旅游資源前提下，加快旅游經濟發展。通過建立和完善發展旅游業促進就業的政策體系，廣開就業渠道，優化就業結構，完善就業服務，強化就業管理，以旅游產業的發展推動就業增長，支持實施擴大就業的發展戰略。 （二）總體目標 在國家產業政策和就業政策指導下，到2015年，建立健全與就業形勢相協調的旅游產業體系和政策支撐體系；建立和完善 適應旅游業特點的勞動用工管理、公共就業服務、人力資源開發制度，形成就業與產業協調發展的機制；旅游就業規模不斷擴大，從目前的6000萬人增加到1億人左右。 （三）基本原則 堅持以市場為導向。充分發揮市場和企業在發展旅游業促進就業中的主體作用和基礎性作用，調動各方面積極性。發揮政府的引導作用，整合現有資源。 堅持因地制宜和分類指導。從實際出發，發揮不同地區的優勢，開發適應市場需求的旅游產品。加大對欠發達地區和就業困難人員的扶持力度。 堅持可持續發展。產業發展要與保護資源環境相結合，促進旅游產業和擴大就業的可持續發展。 堅持改革和創新。深化體制改革，探索和建立適應旅游業發展特點的就業管理體制和機制。 二、主要任務 （一）加快發展旅游產業，擴大旅游就業規模。努力保持旅游業持續快速增長，進一步發揮旅游業在國民經濟中的重要作用，以產業發展帶動就業增長。加快完善旅游產業體系，推進旅游要素體系、旅游目的地體系、旅游產品體系、旅游安全與質量保障體系建設。鼓勵旅游新領域、新業態發展，充分發揮旅游業在休閑產業中的主體作用，加快休閑度假、修學旅游、自駕車旅游、健康旅游、生態旅游、工農業旅游、紅色旅游等新產品開發， 鼓勵開辟交通運輸旅游航線，大力培育旅游電子商務等新業態。鼓勵社會資本投入旅游業，扶持非公有制旅游企業和中小型旅游企業加快發展，培育一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業和企業集團。在國家產業政策鼓勵和支持的范圍內，建設一批就業容量大、符合市場需求、可持續發展的大型旅游項目。 （二）拓展旅游產業鏈條，優化旅游就業結構。全面推進旅游業轉型升級，處理好提升產業素質與擴大產業規模的關系。繼續發展旅游住宿、景區、餐飲、旅行社服務和交通服務等相關企業。加快發展旅游商品生產銷售、旅游文化娛樂、旅游裝備工業等，增加就業比重。提高旅游業創新能力，鼓勵創業和發展靈活就業。鼓勵發展旅游咨詢、規劃設計、廣告營銷等，開發知識技術含量較高的旅游產品與就業崗位。 （三）培育規范旅游市場，挖掘旅游就業潛力。深化國家法定節假日制度改革，落實職工帶薪年休假制度。鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，推動社會公益性場所逐步實行面向全民的票價優惠或免費開放。建立和完善旅游行業誠信體系，加強旅游市場質量規范與管理，充分挖掘旅游市場的就業潛力。鼓勵靈活多樣的信用消費方式，增設小額外幣兌換點，發行便利旅游者的差旅交通卡、游覽連鎖優惠卡等，推廣便利的電子支付手段。積極發展國際旅游市場，加強國際旅游服務，不斷提高服務質量，吸引更多的境外游客到國內旅游。 （四）加強人力資源開發，提高旅游就業能力。加大對新成 長勞動力、農民工、婦女、貧困地區勞動者和失業人員旅游就業培訓力度，對有創業愿望、具備一定創業能力的人員開展創業培訓。加快培養中高級人才、復合型人才、技能型人才和急需人才，壯大旅游職業經理人隊伍。加強旅游行政、企業、院校骨干人員的教育培訓，培養一批與國際接軌的高素質人才。加強對旅游從業人員的培訓，規范職業資格認證，健全人才激勵機制。整合各類教育資源，鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構建立教育基地，逐步形成普通教育、職業教育和培訓相結合的旅游教育培訓體系。鼓勵高等學校根據市場需要調整專業方向，提高旅游教育培訓的質量與針對性，培育一支多層次多專業的旅游人才隊伍。 （五）完善相關配套措施，改善旅游就業環境。把發展旅游業促進就業納入各地就業發展規劃和旅游業發展總體規劃，建立和完善旅游就業指標統計制度。深化旅游企業勞動用工和收入分配制度改革，依法規范旅游業從業人員特別是導游人員的勞動用工管理，建立和完善工資形成機制和正常增長機制，規范工資支付方式。加強從業人員社會保障，做好職業指導、信息服務、職業介紹、創業服務等就業服務工作。搭建旅游要素流通平臺，促進旅游要素的合理流動和優化配置。進一步消除城鄉分割、區域分割和部門分割，發揮市場在勞動力資源配置過程中的基礎性作用。 （六）實施就業行動計劃，開展旅游就業試點。鼓勵各地根 據自身實際需要和現實條件，因地制宜制訂和實施旅游就業行動計劃，重點促進農村勞動力轉移就業、大中專畢業生就業、婦女就業、殘疾人就業和失業人員就業，制訂旅游人力資源開發與教育創新、旅游就業服務與保障、旅游就業國內對口支援與國際合作等行動計劃。鼓勵各地探索各類旅游就業試點，選擇有條件的地方，開展不同領域、層次和形式的試點工作。 三、主要政策措施 （一）加大財稅政策支持。縣級以上人民政府根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排專項就業資金用于促進就業。就業專項資金可按規定用于旅游從業人員的職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、小額貸款貼息等。積極研究完善旅游相關稅收政策，認真落實國家促進就業以及鼓勵西部地區旅游業發展的稅收政策。 （二）加強基礎設施建設。加強旅游就業的信息網絡、培訓基地、服務場所以及旅游景點交通運輸等基礎設施建設，重點扶持中西部地區、東北等老工業基地和欠發達地區。加強對就業容量大的旅游新領域、新業態的引導，通過多種方式支持拉動就業效果明顯的旅游景區發展。鼓勵有條件的地方建設一批功能完善、特色突出、就業潛力大的旅游項目和旅游綜合服務設施。 （三）完善金融扶持政策。進一步改進金融服務，創新金融產品，完善信貸管理制度，對符合信貸條件的旅游企業或項目提供信貸支持。引導和鼓勵民間資本加大對旅游業的投入。拓寬旅 游企業融資渠道，進一步加大對符合條件的非公有制旅游企業和中小旅游企業的金融支持。發揮小額擔保貸款的積極作用，支持以創業帶動就業，促進旅游業加快發展。 （四）積極提供旅游就業援助。對就業困難人員從事旅游業的，可按規定通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，給予扶持和幫助。通過開發公益性旅游服務崗位等多種方式，重點解決就業困難人員就業。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區因地制宜發展特色旅游產業，引導勞動者轉移就業。因資源枯竭或經濟結構調整等原因就業困難人員較集中的地區，有條件發展旅游業的，有關部門應當給予必要的扶持和幫助。 四、加強組織實施 國家旅游局、人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、商務部、財政部、中國人民銀行等有關部門要根據職責分工，加強對發展旅游業促進就業工作的組織實施。根據旅游業地域和行業差異大、就業方式靈活多樣的實際情況，采取相關措施，明確工作重點，推動旅游就業工作的穩步發展。 各地要進一步強化工作職責，統籌產業政策和就業政策，建立和完善相應制度，形成統一領導、統籌協調、分工協作的工作機制。要抓緊制定貫徹本指導意見的具體辦法和實施細則，精心組織、周密部署、扎實推進，確保各項政策措施落到實處。