農辦政【2009】4號 《農業部2009年農村勞動力轉移就業工作要點》已經農業部農村勞動力轉移就業聯席會議2009年第一次會議討論通過，現印發給你們。 　　各單位要樹立全局意識，充分認識做好今年農村勞動力轉移就業工作的重要性和緊迫性，按照國務院的統一部署，在部黨組的統一領導下，加強配合與協調，形成工作合力。請各單位按照職責分工，進一步明確目標任務，研究制定具體工作方案，明確時間進度，將工作責任落實到具體負責的處室和同志，確保各項工作任務落到實處。 附件： 農辦政4號附件.doc 農辦政〔2009〕4號.CEB 附件： 農業部2009年農村勞動力轉移就業工作要點 　　2009年是貫徹落實十七屆三中全會精神的第一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵一年。隨著宏觀形勢的變化，我國企業特別是勞動密集型、外向型中小企業受到嚴重沖擊，農民工返鄉明顯增多，農村勞動力轉移就業壓力加大。根據農村勞動力轉移面臨的新形勢，要以科學發展觀為指導，全面落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》，創新工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，促進農村勞動力多渠道轉移就業。 一、加大對農民的培訓力度 組織實施好“陽光工程”，全年對有轉移就業意愿的300萬農村勞動力開展職業技能培訓，加強農業職業技能鑒定，輔助開展引導性培訓，受訓農民轉移就業率不低于80%，大力提高農村勞動力就業技能，為下一輪經濟發展打下基礎。加大工作力度，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，完善管理制度，狠抓培訓質量，創新工作機制，強化項目監管，切實把“陽光工程”各項工作落到實處。實施新型農民科技培訓工程，開展農民創業培訓試點工作，著力培育農民企業家和種養大戶，為現代農業發展提供智力支持。開展農村實用人才帶頭人培訓，培養一大批農村實用人才，提高他們的創業能力和帶動群眾致富的能力。 此項工作由科教司、人事司負責。 二、提高鄉鎮企業吸納就業能力 加強調查研究，積極引導鄉鎮企業調整產業結構，推動東部地區傳統產業向中西部地區梯度轉移，進一步發展農產品加工業、農村二三產業，培育特色經濟。推動放寬鄉鎮企業市場準入條件，引導和鼓勵鄉鎮企業進入法律法規未禁入的行業和領域，切實幫助鄉鎮企業解決資金不足、貸款難等問題。引導鄉鎮企業加快科技創新、產品創新，并逐步向小城鎮、工業園區集中，擴大當地轉移就業容量。積極配合有關部門搞好鄉鎮企業安全生產，加強企業用工管理。認真落實有關農產品加工業稅收優惠政策。 此項工作由鄉企局負責。 三、扶持農民工返鄉創業 積極引導返鄉農民工創辦工商企業、發展現代農業，以創業帶就業，以就業促創業。總結推廣農民工創業及各地扶持農民工創業的典型經驗和做法。確認一批農產品加工創業基地。推動落實農民工返鄉創業的有關政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，為農民工返鄉創業創造良好環境。 此項工作由鄉企局、科教司負責。 四、加強農民工土地承包管理與服務 開展以妥善解決農民工土地承包經營糾紛為重點的農民工土地承包維權行動，切實保障農民工土地承包經營權及其收益。進一步推動各地查處和糾正農民工土地承包經營權不落實、違法調整收回農民工承包地、強迫農民工流轉承包地等突出問題。建立多部門協調解決農村土地承包重大問題的聯動機制。進一步加強土地流轉規范管理和服務，全面建立起流轉合同制和備案制，積極支持有條件的地方為農民工流轉承包地提供流轉信息、開展流轉咨詢、指導合同簽訂等服務。要積極做好工作預案，化解農民工返鄉引發的農村土地承包矛盾和糾紛，切實穩定農村土地承包關系。 此項工作由經管司負責。 五、完善農村勞動力轉移就業監測工作 在開展農村勞動力轉移就業常規監測基礎上，進一步豐富調查指標，增加對農村勞動力就業意愿、需求等方面的監測，特別是要認真分析宏觀經濟形勢變化對農村勞動力外出就業的影響，掌握農民工返鄉回流基本情況，及時了解農村勞動力轉移就業中遇到的困難、農民的需求及中央有關政策落實情況，提出有針對性的政策建議，引導農村勞動力平穩有序轉移。 此項工作由政法司、農研中心負責。 六、開展農村勞動力轉移就業調研 圍繞推進農村勞動力轉移就業，適應宏觀經濟形勢的新變化，重點研究農民工返鄉及其影響、農民工返鄉創業、農民培訓需求、農民工就業意愿、宏觀經濟政策對農民工就業的影響等方面的問題，深入基層調研,全面掌握真實情況,加強理論分析，總結成功經驗，提出多渠道促進農村勞動力轉移就業的政策建議。 此項工作由政法司負責。