國家人口和計劃生育委員會 　　國家人口計生委關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知 　　國人口發(fā)〔2010〕1號 　　委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：? 　　現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會2010年工作要點》印發(fā)你們。請根據(jù)本要點抓緊制定本單位2010年工作計劃，并切實抓好貫徹落實，突出重點，集中精力，確保完成各項工作任務。 　　國家人口和計劃生育委員會2010年工作要點 　　2010年，人口和計劃生育工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策，堅持人口計生事業(yè)科學發(fā)展的總體思路，以完成"十一五"規(guī)劃任務、謀劃"十二五"規(guī)劃為主線，以綜合改革為動力，以體制機制建設(shè)為抓手，著力統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的突出問題，進一步提升人口發(fā)展的質(zhì)量，提高家庭的發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　一、進一步深化綜合改革，切實加強人口和計劃生育綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè) 　　(一)主動融入經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局。全面貫徹落實中央重要決策部署，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，解決好人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，積極促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強與國家人口計生委兼職委員單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)落實統(tǒng)籌解決人口問題的職責。(辦公廳牽頭，委機關(guān)各單位按職責分工負責) 　　(二)進一步深化綜合改革。做好綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的頂層設(shè)計。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革等試點中統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)工作的研究和指導。繼續(xù)開展綜合改革示范市創(chuàng)建活動，加強經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮示范地區(qū)的示范帶動作用。在繼續(xù)落實和完善目標管理責任制、以獎代投激勵機制、縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)管理機制等三項改革的基礎(chǔ)上，重點抓好流動人口服務管理體制、群眾自治工作機制兩項改革。(辦公廳牽頭，委機關(guān)各單位按職責分工負責) 　　(三)切實督促后進轉(zhuǎn)化。堅持分類指導，穩(wěn)定低生育水平。保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實難度大的地區(qū)的指導和督查，推動工作整體水平提高。(辦公廳牽頭，政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司、流動人口服務管理司按職責分工負責) 　　(四)加強宣傳倡導和輿論引導。抓住《公開信》發(fā)表30周年的契機，組織開展重大主題社會宣傳活動，營造良好輿論環(huán)境。推進新時期人口和計劃生育宣傳教育工作改革創(chuàng)新。大力開展黨政干部人口理論教育，推動在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院、中國青年政治學院以及各地黨校、行政學院等干部培訓輪訓陣地開展人口理論教育和研究。(宣傳教育司、辦公廳按職責分工負責) 　　二、做好人口戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃工作，切實加強人口宏觀管理與信息化建設(shè) 　　(五)進一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。做好人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加強人口因素變化與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護內(nèi)在關(guān)系的研究，開展科學應對人口老齡化、積極穩(wěn)妥推進人口城鎮(zhèn)化的對策措施研究，深化人口發(fā)展功能區(qū)研究，為科學決策提供有力支持。充分發(fā)揮人口專家委員會的積極作用，完善與高等院校長期合作模式。繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制。做好課題研究管理和成果轉(zhuǎn)化工作。(發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭) 　　(六)完成人口發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作。深入研究"十二五"人口發(fā)展思路，擬訂"十二五"人口發(fā)展規(guī)劃草案，編制人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃的配套政策制定及項目編制工作，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。指導和推動各地人口計生部門開展區(qū)域和地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃編制工作。開展"十一五"人口發(fā)展規(guī)劃及人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃終期評估。(發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭) 　　(七)加強人口信息化建設(shè)。開展人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)二期立項工作。加快建立國家級和省級全員人口個案數(shù)據(jù)庫。探索建立與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的人口信息共享機制。(發(fā)展規(guī)劃與信息司負責) 　　(八)協(xié)助做好第六次全國人口普查。開展人口和計劃生育基礎(chǔ)信息核查和統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動人口和計劃生育統(tǒng)計制度改革，加強綜合分析。加強統(tǒng)計監(jiān)測點的工作，做好專題抽樣調(diào)查工作。(發(fā)展規(guī)劃與信息司負責) 　　(九)進一步加強落實目標管理責任制的督促檢查和考核評估工作。加快目標管理責任制改革步伐，繼續(xù)組織實施"以獎代投"綜合考核評估工作。探索建立人口發(fā)展監(jiān)測評估體系，加強人口發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。(發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭) 　　三、完善人口和計劃生育利益導向政策體系，努力提高計劃生育家庭保障福利水平 　　(十)進一步完善人口和計劃生育利益導向政策體系。提高計劃生育家庭收入和保障福利水平，特別是增強計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力。制定加強人口和計劃生育利益導向政策體系的指導意見。(政策法規(guī)司牽頭) 　　(十一)全面實施并不斷完善"三項制度"。逐步擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、"少生快富"工程和計劃生育家庭特別扶助制度的政策覆蓋面，爭取提高獎勵標準。妥善解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，總結(jié)推廣建立完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度的經(jīng)驗。完善"三項制度"信息管理系統(tǒng)，開展專項督導，制定專項資金管理辦法。(政策法規(guī)司、財務司、辦公廳按職責分工負責) 　　(十二)做好人口和計劃生育政策與相關(guān)惠民政策的有機銜接。積極推進新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接。參與做好新農(nóng)保試點工作。積極解決農(nóng)村社區(qū)征地補償款分配問題。繼續(xù)推動扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動力培訓、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜。(政策法規(guī)司牽頭) 　　(十三)加大對少數(shù)民族、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口計生工作的政策扶持力度。協(xié)調(diào)建立貧困地區(qū)長效節(jié)育措施獎勵制度。指導貴州省畢節(jié)地區(qū)實施"萬戶幫扶"和"千戶示范"項目。落實支持西藏、新疆、寧夏等地人口和計劃生育工作政策。(政策法規(guī)司牽頭) 　　四、全面實施"優(yōu)生促進工程"，繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速 　　(十四)繼續(xù)實施"優(yōu)生促進工程"。積極開展宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)等重點工作，促進出生缺陷一級預防深入開展。推進孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，制定工作規(guī)范，開展優(yōu)生管理和技術(shù)培訓，改善服務機構(gòu)優(yōu)生業(yè)務用房和裝備條件，重點加強優(yōu)生實驗室建設(shè)，努力提高優(yōu)生服務能力。繼續(xù)探索降低出生缺陷發(fā)生風險的有效工作模式。(科學技術(shù)服務司負責) 　　(十五)繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速。加強對優(yōu)質(zhì)服務先進單位的分類指導和動態(tài)管理，推進省級創(chuàng)建活動。總結(jié)推廣東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速新經(jīng)驗。促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。組織完成全國計劃生育科技大練兵競賽活動，繼續(xù)實施"三千人才工程"，加強高級技術(shù)人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進避孕藥具不良反應監(jiān)測試點工作，建立口服避孕藥首診排查登記制度。檢查評估《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》的執(zhí)行情況。落實好四川地震災區(qū)再生育技術(shù)服務工作，探索建立特殊救助服務長效機制。(科學技術(shù)服務司牽頭) 　　(十六)加強對縣鄉(xiāng)服務站的指導和管理。加快推進服務站規(guī)范化、標準化建設(shè)，強化八項服務功能，加快數(shù)字化服務站建設(shè)。加強計劃生育技術(shù)服務規(guī)范管理，開展評定300個縣級示范站和1000個鄉(xiāng)級示范站工作。(科學技術(shù)服務司牽頭) 　　(十七)進一步加快科技創(chuàng)新步伐。認真組織實施人口計生領(lǐng)域的"973計劃"和"國家科技支撐計劃"等國家項目，組織新的項目申報國家立項，加強重大科研項目管理和成果轉(zhuǎn)化。制定"十二五"人口和計劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，加快部委級重點實驗室建設(shè)。積極推進國家人類遺傳資源中心建設(shè)項目順利實施。(科學技術(shù)服務司、財務司按職責分工負責) 　　五、加大新型人口文化建設(shè)力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題 　　(十八)繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動。以貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為重點，積極推進新型婚育文明建設(shè)。適時推出為人口和計劃生育做出突出貢獻的家庭、個人和單位代表。(宣傳教育司牽頭) 　　(十九)大力實施新農(nóng)村新家庭計劃。繼續(xù)推動西部地區(qū)人口健康促進項目。深入開展早期啟蒙教育和青少年健康人格教育工程。(宣傳教育司、人事司按職責分工負責) 　　(二十)綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實推進關(guān)愛女孩行動，全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規(guī)范管理、嚴查"兩非"等五項措施。進一步加大對重點縣(市、區(qū))督促指導和專題培訓力度。全面推廣住院分娩實名登記制度。(宣傳教育司牽頭) 　　六、貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，重點推進流動人口計劃生育服務管理區(qū)域"一盤棋" 　　(二十一)認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》。完善相關(guān)政策法規(guī)，推進部門綜合治理，落實計劃生育免費服務，維護流動人口合法權(quán)益。開展全國流動人口法律法規(guī)知識競賽活動，推動條例的貫徹落實。適應城鎮(zhèn)化進程中人口發(fā)展的新特點，開展人口流動遷移分布的理論與政策研究。推進流動人口服務管理體制創(chuàng)新和流動人口基本公共服務均等化，建立流動人口社會融合評價指數(shù)，促進人口有序流動、合理分布。(流動人口服務管理司、政策法規(guī)司按職責分工負責) 　　(二十二)扎實推進流動人口計劃生育服務管理"一盤棋"。完善流動人口計劃生育"統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核"工作機制，鞏固省內(nèi)"一盤棋"成果，推動實現(xiàn)重點區(qū)域"一盤棋"，努力實現(xiàn)到2011年全國"一盤棋"的工作目標。做好全員流動人口統(tǒng)計信息和重點地區(qū)流動人口監(jiān)測工作，完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)流動人口子系統(tǒng)，著力推進網(wǎng)絡化協(xié)作。(流動人口服務管理司、發(fā)展規(guī)劃與信息司按職責分工負責) 　　七、切實加強依法行政工作，維護社會和諧穩(wěn)定 　　(二十三)全面加強人口和計劃生育依法行政工作。開展人口計生依法行政便民維權(quán)示范單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展"五五"普法工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動各省開展自查和檢查工作，深入研究依法行政重點難點問題。繼續(xù)組織《人口與計劃生育法》貫徹落實情況調(diào)研工作。做好媒體反映問題的調(diào)查處理和有關(guān)重點案件的督辦工作。(政策法規(guī)司牽頭) 　　(二十四)繼續(xù)完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系。開展《人口與計劃生育法》執(zhí)行效果評估和研究。研究論證社會撫養(yǎng)費征收程序和異地繳納產(chǎn)生的規(guī)避等問題，推動《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂。推進治理出生人口性別比偏高問題行政立法工作。做好地方立法指導工作，總結(jié)交流各地立法經(jīng)驗，推動科學民主立法。開展立法有關(guān)課題研究。繼續(xù)做好部門規(guī)章的修改完善工作。(政策法規(guī)司負責) 　　(二十五)認真做好信訪工作。加強對信訪反映突出問題的匯總和分析，推廣各地好經(jīng)驗、好做法，力爭在完善和制定政策層面上解決信訪突出問題。加大對滯留重點上訪老戶問題的督查力度，聯(lián)合開展信訪事項督查督辦。建立相關(guān)制度，推動各省(區(qū)、市)加快解決上訪難點問題。進一步完善12356"陽光計生"服務熱線工作。(辦公廳、政策法規(guī)司、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責) 　　八、加強人口和計劃生育基本建設(shè)，加快建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機制 　　(二十六)加強人口和計劃生育服務體系建設(shè)。完成"十一五"規(guī)劃人口和計劃生育服務體系建設(shè)任務，認真編制"十二五"服務體系建設(shè)規(guī)劃。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中關(guān)于重點改善計劃生育專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件的有關(guān)政策。進一步加強計劃生育流動服務車管理。加強監(jiān)督檢查，確保中央擴大內(nèi)需等新增投資項目的貫徹落實。(財務司、科學技術(shù)服務司、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責) 　　(二十七)啟動人口和計劃生育財政投入保障機制建設(shè)。督促地方落實中央《決定》提出的到2010年末人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元的目標。研究協(xié)調(diào)"十二五"財政經(jīng)費投入規(guī)劃方案。探索建立中央與地方分事權(quán)、分項目、按比例分擔的財政投入保障模式，加快建立穩(wěn)定增長、保障有力的財政投入機制。(財務司負責) 　　(二十八)進一步加強財務資產(chǎn)管理與審計工作。建設(shè)治理"小金庫"長效機制。開展基本建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作。推進藥具經(jīng)費管理體制改革。建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。(財務司、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責) 　　九、進一步強化基層基礎(chǔ)，建立健全計劃生育群眾自治工作機制 　　(二十九)穩(wěn)步推進"強基提質(zhì)"工程。進一步加強人口和計劃生育機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立和完善基層服務機構(gòu)績效考核機制，協(xié)調(diào)落實人員編制、報酬等問題。落實《關(guān)于推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構(gòu)管理機制改革的指導意見》，完善行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾自治"五位一體"框架體系，提升人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡水平。(人事司牽頭) 　　(三十)加快人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。擬定人口計生隊伍中長期發(fā)展規(guī)劃。加強生殖健康咨詢師考試試點工作，組織開展全國統(tǒng)一的生殖健康咨詢師職業(yè)考試。協(xié)調(diào)開發(fā)家庭計劃指導師、人口社工師、人口信息統(tǒng)計分析師等新職業(yè)，做好教材出版工作。依托高校、科研院所建立多形式、多層次的分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。開展人口計生系統(tǒng)優(yōu)秀工作者和優(yōu)秀集體評選工作。(人事司負責) 　　(三十一)加大干部培訓教育力度。建立干部教育培訓宏觀管理機制和組織調(diào)訓機制。加強培訓教材、師資隊伍和培訓基地建設(shè)，整合培訓資源，完善培訓制度，創(chuàng)新培訓形式，著力提高干部隊伍綜合素質(zhì)。(人事司負責) 　　(三十二)大力推進人口和計劃生育基層群眾自治工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，扎實開展"人口和計劃生育基層群眾自治萬村(居)示范活動"，組織開展"誠信計生"試點工作，加快建立完善群眾自治工作機制，推動工作方式方法的改革。(政策法規(guī)司、辦公廳、人事司按職責分工負責) 　　(三十三)充分發(fā)揮社會組織和專家學者、志愿者的作用。聯(lián)合計劃生育協(xié)會、人口福利基金會、人口學會、人口文化促進會、生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群團、社團開展活動。加快推進流動人口基層計劃生育協(xié)會組織建設(shè)。深入開展"生育關(guān)懷行動"。組織和引導廣大志愿者關(guān)懷關(guān)愛計劃生育特殊困難家庭。(政策法規(guī)司、流動人口服務管理司、辦公廳、宣傳教育司按職責分工負責) 　　十、積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，不斷提升負責任人口大國的良好形象 　　(三十四)增強在國際人口與發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響力。積極參與人口、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國際對話。繼續(xù)推動人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作，開展經(jīng)驗交流、人員培訓、機構(gòu)能力建設(shè)、援外項目及產(chǎn)品捐贈工作，落實與人口和發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的諒解備忘錄。繼續(xù)做好對外宣傳工作，探索新媒體在國際傳播中的作用。配合外交大局，積極推進中日韓區(qū)域合作，組織落實中日韓老年人家庭保健公共服務研討交流。(國際合作司牽頭) 　　(三十五)發(fā)揮國際合作項目的示范帶動效應。做好聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康和計劃生育項目總結(jié)評估，積極溝通爭取第七周期項目。認真實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及中日、中澳、中德、中挪、西班牙基金、福特基金、社會工作等合作項目，總結(jié)和推廣經(jīng)驗和模式，為綜合改革、體制機制創(chuàng)新服務。加強出國團組組織管理。(國際合作司牽頭) 　　十一、全面加強反腐倡廉和機關(guān)建設(shè)，樹立人口和計劃生育工作良好形象 　　(三十六)全面推進人口計生系統(tǒng)作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。認真貫徹落實十七屆四中全會、十七屆中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議的部署和要求。緊密結(jié)合人口計生系統(tǒng)實際，重點抓好懲治和預防腐敗體系建設(shè)，認真落實黨風廉政責任制，加強教育，深化改革，健全制度，全面開展廉政風險防范管理工作，更加有效地預防腐敗。深化"陽光計生行動"，廣泛開展各項評議活動，扎實推進政風行風建設(shè)。強化監(jiān)督檢查，開展專項治理，堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件。(紀檢監(jiān)察局、機關(guān)黨委、人事司、辦公廳按職責分工負責) 　　(三十七)加強領(lǐng)導班子建設(shè)和隊伍建設(shè)。貫徹落實全國組織部長會議精神和《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，深化領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。堅持黨組學習中心組和黨員干部政治理論學習制度。繼續(xù)做好選派干部掛職鍛煉和干部輪崗交流工作，加大后備干部培養(yǎng)選拔力度。進一步推進直屬聯(lián)系單位改革，推動直屬聯(lián)系單位科學發(fā)展。做好司局級領(lǐng)導干部自主選學試點和離退休干部工作。(人事司、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責) 　　(三十八)深入推進"創(chuàng)建文明機關(guān)，爭做人民滿意公務員"活動。切實改進機關(guān)工作作風，整治文風會風，完善機關(guān)工作制度，提高機關(guān)行政效能。繼續(xù)落實目標管理責任制，完善獎懲機制，加大督促檢查力度。加強調(diào)查研究，落實委重點調(diào)研課題。以建設(shè)學習型黨組織為重點，進一步加強直屬機關(guān)黨建工作。做好工青婦工作，增強機關(guān)的凝聚力和向心力。(機關(guān)黨委、人事司、紀檢監(jiān)察局、辦公廳按職責分工負責)