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　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

　　第　13　號

　　為提高政府投資效益，加強對中央投資項目招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標代理行為，提高招標代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇一二年四月二日起施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：張平

　　二〇一二年三月二日

　　中央投資項目招標代理資格管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為提高政府投資效益，加強對中央投資項目招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標代理行為，提高招標代理

　　質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應按照本辦法進行資格認定

　　和管理。采用委托招標方式的中央投資項目，應委托具備相應資格的中央投資項目招標代理機構(gòu)辦理相關(guān)招標事宜。

　　第三條 本辦法所稱中央投資項目，是指使用了中央預算內(nèi)投資、專項建設基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸

　　款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目。使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項目，國際金融機構(gòu)

　　或貸款國政府對項目招標與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

　　第四條 本辦法所稱招標代理業(yè)務，是指受招標人委托，從事中央投資項目的項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單

　　位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及項目的勘察、可行性研究、設計、設備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務。

　　第五條 國家發(fā)展改革委是中央投資項目招標代理資格的行政管理部門，依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，

　　對招標代理機構(gòu)進行資格認定和監(jiān)督管理。

　　省級發(fā)展改革部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標活動的中央投資項目招標代理機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。

　　第六條 依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務招標業(yè)務的采購代理機構(gòu)，不適用本辦法。

　　從事中央投資項目的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，須同時具備相應的機電產(chǎn)品國際招標代理資格。

　　第二章 資格認定

　　第七條 中央投資項目招標代理資格分為甲級、乙級和預備級。

　　甲級招標代理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。

　　乙級招標代理機構(gòu)可以從事總投資5 億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務。

　　預備級招標代理機構(gòu)可以從事總投資2 億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務。

　　第八條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應具備下列條件：

　　(一)是依法設立的社會中介組織，具有獨立企業(yè)法人資格;

　　(二)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

　　(三)有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項目招標代理業(yè)務所需的辦公條件;

　　(四)有健全的組織機構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度;

　　(五)具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量;

　　(六)有一定規(guī)模的評標專家?guī)?

　　(七)近3 年內(nèi)機構(gòu)沒有因違反《招標投標法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級或撤銷資格的處罰;

　　(八)近3 年內(nèi)機構(gòu)主要負責人沒有受到刑事處罰;

　　(九)國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

　　第九條 甲級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應具備以下條件：

　　(一)注冊資本金不少于1000 萬元人民幣;

　　(二)招標從業(yè)人員不少于60 人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標師不少于30%;

　　(三)評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在800 人以上;

　　(四)開展招標代理業(yè)務5 年以上;

　　(五)近3 年內(nèi)從事過的中標金額在5000 萬元以上的招標代理項目個數(shù)在60 個以上，或累計中標金額在60 億元

　　人民幣以上。

　　第十條 乙級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應具備以下條件：

　　(一)注冊資本金不少于500 萬元人民幣;

　　(二)招標從業(yè)人員不少于30 人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標師不少于30%;

　　(三)評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在500 人以上;

　　(四)開展招標代理業(yè)務3 年以上;

　　(五)近3 年內(nèi)從事過的中標金額在3000 萬元以上的招標代理項目個數(shù)在30 個以上，或累計中標金額在30 億元

　　人民幣以上。

　　第十一條 預備級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應具備以下條件：

　　(一)注冊資本金不少于300 萬元人民幣;

　　(二)招標從業(yè)人員不少于15 人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標師不少于30%;

　　(三)評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在300 人以上。

　　第十二條 國家發(fā)展改革委定期進行中央投資項目招

　　標代理資格認定工作。相關(guān)資格申報的通知、要求和申請材料格式文本等將提前兩個月在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公布，以便于申請人準備申請材料。

　　第十三條 申請中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)，應按要求報送以下材料：

　　(一)中央投資項目招標代理資格申請書;

　　(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

　　(三)公司章程;

　　(四)企業(yè)機構(gòu)設置情況;

　　(五)企業(yè)人員基本情況;

　　(六)招標代理業(yè)績證明;

　　(七)評標專家?guī)烊藛T情況;

　　(八)營業(yè)場所證明材料;

　　(九)依法要求提供的其他相關(guān)文件。

　　第十四條 申請中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)應當如實提交申請材料，對申請材料的真實性、準確性和完整

　　性負責。必要時，國家發(fā)展改革委或者省級發(fā)展改革部門可以通過調(diào)閱有關(guān)材料原件、實地調(diào)查或向有關(guān)部門征詢等方式對申請材料的真實性進行核實，申請機構(gòu)應予以配合。

　　第十五條 國家發(fā)展改革委組織專家對經(jīng)過核查的資格申請材料進行評審，并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評審結(jié)果

　　向社會公示。公示無異議的，由國家發(fā)展改革委批準，并在10 個工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書。

　　獲得中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)名單通過國家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站向社會公布。

　　第十六 條中央投資項目招標代理資格證書分為正本和副本，正、副本具有同等法律效力。

　　獲得中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)，應按要求提供制作資格證書所需的有關(guān)資料和信息，并按時領(lǐng)取資格證

　　書;不按要求提供有關(guān)資料和信息，或不按時領(lǐng)取資格證書的，按自動放棄資格處理。

　　第十七 條中央投資項目招標代理資格證書有效期為5年。招標代理機構(gòu)資格證書有效期屆滿、需要延續(xù)的，應當

　　在證書有效期屆滿60 個工作日前向國家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請。未按規(guī)定申請資格延續(xù)的視同放棄，資格證書有效期屆滿后自動失效。

　　國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對資格延續(xù)申請材料進行審查，符合條件的，延續(xù)相應資格并重新頒發(fā)資

　　格證書;不符合條件的，予以降級或者撤銷資格。

　　第十八條 國家發(fā)展改革委定期進行中央投資項目招標代理資格升級的評審工作。獲得乙級資格滿2 年、預備級

　　資格滿1 年以后，符合高一級別條件的，可按規(guī)定提出升級申請。預備級招標代理機構(gòu)不能越級申請甲級資格。

　　第十九條 中央投資項目招標代理資格的資格申請、資格升級和資格延續(xù)的申請材料，應先報送機構(gòu)工商注冊所在

　　地的省級發(fā)展改革部門進行初審。省級發(fā)展改革部門收到申請材料后，應按有關(guān)規(guī)定進行審查，聘請有關(guān)專家進行評審或進行實地考察，并提出初審意見報送國家發(fā)展改革委。

　　第三章監(jiān)督管理

　　第二十條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應嚴格執(zhí)行招標投標、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府和社會監(jiān)

　　督，保障國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，承擔有關(guān)保密義務。

　　第二十一條 中央投資項目招標代理機構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中

　　央投資項目招標代理業(yè)務。

　　第二十二條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應建立自查制度，確保在資格證書有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。

　　國家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式，對中央投資項目招標代理機構(gòu)是否符合資格條件進行監(jiān)督

　　檢查。

　　第二十三條 省級發(fā)展改革部門對在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標活動的所有中央投資項目招標代理機構(gòu)實施監(jiān)督檢

　　查，并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出處理建議。

　　第二十四條 中央投資項目招標代理機構(gòu)變更機構(gòu)名稱、工商注冊地和法定代表人的，應在辦理變更后30 個工

　　作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委申請變更資格證書。經(jīng)審查符合條件的，對資格證書予以相應變更。

　　第二十五條 中央投資項目招標代理機構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的，應在相關(guān)變更手續(xù)完

　　成后30 個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出資格重新確認申請。不提出資格重新確認申請的，按自動放棄資格處理。

　　國家發(fā)展改革委對機構(gòu)的組織機構(gòu)變化、人員變動等情況進行審核。符合相應條件的，授予相應資格;不符合相應條件的，予以降級或撤銷資格。中央投資項目招標代理機構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終

　　止中央投資項目招標代理業(yè)務的，應當自情況發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)交回資格證書，并辦理注銷手續(xù)。省級發(fā)展改革部門應協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第二十六條 中央投資項目招標代理機構(gòu)從事中央投資項目招標代理業(yè)務的，應在招標工作結(jié)束、發(fā)出中標通知

　　書后15 個工作日內(nèi)，按相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委報送中央投資項目招標情況。

　　國家發(fā)展改革委依據(jù)項目招標情況報告，對招標項目進行抽查。

　　第二十七條 國家發(fā)展改革委組織專家委員會，對中央投資項目招標代理機構(gòu)進行年度資格檢查。招標代理機構(gòu)應

　　在每年2 月28 日之前，將以下年檢材料報送國家發(fā)展改革委：

　　(一)機構(gòu)年度情況報告及機構(gòu)設置變化情況;

　　(二)機構(gòu)年度招標從業(yè)人員的變動情況;

　　(三)項目招標情況報告;

　　(四)執(zhí)行招標投標、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定的情況;

　　(五)受處罰及質(zhì)疑、投訴情況;

　　(六)招標業(yè)績情況等。

　　第二十八條 有下列情況之一的，年檢不合格：

　　(一)甲級招標機構(gòu)年度招標業(yè)績低于10 億元人民幣;

　　(二)乙級招標機構(gòu)年度招標業(yè)績低于5 億元人民幣;

　　(三)預備級招標機構(gòu)年度招標業(yè)績低于2 億元人民幣;

　　(四)未能按時合規(guī)報送年檢材料;

　　(五)未能如實報送招標從業(yè)人員變動情況或招標從業(yè)人員達不到規(guī)定條件;

　　(六)違反中央投資項目招標代理資格管理有關(guān)要求;

　　(七)在招標代理活動中存在違法違規(guī)行為，受到有關(guān)部門警告及以上處罰的。

　　第二十九條 上一年度年檢不合格的機構(gòu)，本年度不得提出升級申請。連續(xù)2 年年檢不合格的機構(gòu)，予以降級直至

　　撤銷資格。

　　第三十條 中央投資項目招標代理機構(gòu)的資格證書變更、資格重新確認和年檢的申請材料，應先報送機構(gòu)工商注

　　冊所在地的省級發(fā)展改革部門進行初審。省級發(fā)展改革部門應按有關(guān)規(guī)定對機構(gòu)的申請材料進行審查并提出初審意見，報送國家發(fā)展改革委。

　　第四章法律責任

　　第三十一條 國家、省級發(fā)展改革部門及其工作人員違法違規(guī)實施資格認定和監(jiān)督管理行為的，責令改正;情節(jié)嚴

　　重的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條 中央投資項目招標代理機構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，或者超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投

　　資項目招標代理業(yè)務的，將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級或撤銷資格的處罰。

　　第三十三條 中央投資項目招標代理機構(gòu)在資格申請過程中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審查機關(guān)應當不予受理或者

　　不予資格認定、延續(xù)，并給予警告，3 年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的資格申請。

　　通過弄虛作假取得中央投資項目招標代理資格的，應當予以撤銷，3 年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的資格申請。

　　第三十四條 中央投資項目招標代理機構(gòu)在招標代理活動中有以下行為的，將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、

　　暫停資格、降級直至撤銷資格的行政處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　(一)泄露應當保密的與招標代理業(yè)務有關(guān)的情況和資料;

　　(二)與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益;

　　(三)與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;

　　(四)擅自修改招標文件、投標報價、中標通知書;

　　(五)不在依法指定的媒體上發(fā)布招標公告;

　　(六)招標文件或資格預審文件發(fā)售時限不符合有關(guān)規(guī)定;

　　(七)評標委員會組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定;

　　(八)投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標;

　　(九)以不合理條件限制或排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇或限制投標人之間的競爭;

　　(十)其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。

　　前款第(一)、(二)、(三)、(四)項所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

　　行政處罰結(jié)果將予以公布，并作為信用評價的重要依據(jù)。

　　第五章 附則

　　第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十六條 本辦法自公布之日起30 日后施行。《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》(國家發(fā)展改革委第36 號令)同時廢止。