關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》的通知

　　財綜〔2014〕14號

　　各省、自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(建設(shè)交通委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障和房屋管理局、國土資源和房屋管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔2013〕178號)等規(guī)定，決定從2014年開始，將中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金，歸并為中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金。現(xiàn)將《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

　　財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2014年3月24日

　　附件：

　　中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金(以下簡稱專項資金)的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔2013〕178 號)等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

　　城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應當納入省級人民政府批準的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃。

　　第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

　　第二章 資金分配

　　第四條 專項資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

　　城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)，以當年發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準。

　　籌集公共租賃住房套數(shù)，以當年公共租賃住房開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準。

　　城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當年征收(收購)人與被征收(收購)人簽訂的征收補償(收購)協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)(原地安置和異地安置)和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù);對于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認定，以當年開工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準。

　　第五條 專項資金分配的計算公式如下：

　　分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×相應地區(qū)財政困難系數(shù))×相應權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應權(quán)重〕×年度專項資金總規(guī)模。

　　公式中，年度租賃補貼戶數(shù)，指當年計劃發(fā)放租賃補貼戶數(shù)，減去上年度未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上年度超計劃實施的發(fā)放戶數(shù);年度籌集公共租賃住房套數(shù)，指當年計劃籌集套數(shù)，減去上年度未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上年度超計劃完成的籌集套數(shù);年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當年計劃改造戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的改造戶數(shù)。

　　第六條 各地區(qū)省級財政部門應當會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)提交下列資料：

　　(一)本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼規(guī)劃及年度保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及年度計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

　　(二)省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》(附表1)、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》(附表 2)、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》(附表3)、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》(附表4)。

　　(三)各市、縣有關(guān)部門上年度實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼名單復印件;上年度公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復印件;上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償(收購)方案，以及簽訂的征收補償(收購)協(xié)議和補償決定復印件。

　　(四)省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

　　(五)與審核有關(guān)的其他材料。

　　對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

　　第七條 專員辦應對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市(含省直管縣)，抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應于3月31日前將審核意見表(附表5)報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

　　第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認定后的附表1、附表2、附表3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

　　第九條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達各地區(qū)省級財政部門。

　　對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項資金數(shù)額。

　　第三章 資金撥付

　　第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達的專項資金后，應當參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

　　省級財政部門分配專項資金時，可以適當向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

　　第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

　　第十二條 市、縣財政部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

　　第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 使用管理

　　第十四條 專項資金的使用范圍包括：

　　(一)向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

　　(二)支持政府組織實施的公共租賃住房項目(含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房)，包括政府直接投資公共租賃住房項目支出(含項目資本金注入)，以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

　　(三)支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收(收購)、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

　　第十五條 地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用;不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

　　地方各級住房保障部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

　　第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第十七條 專員辦應當按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責任，并由財政部相應扣減下一年度該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴重的，在全國范圍內(nèi)進行通報。

　　第十九條 各地區(qū)應當開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

　　第六章 附 則

　　第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的地區(qū)，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項資金分配時予以適當傾斜。

　　第二十二條 各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同同級住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第二十三條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》(財綜〔2010〕50號)、《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》(財綜〔2012〕42號)和《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》(財綜〔2012〕60號)同時廢止。