部機關(guān)各司局，部直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《水利部規(guī)范性文件審查與備案管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。對于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋部政策法規(guī)司。

　　二00五年八月三日

水利部規(guī)范性文件審查與備案管理辦法

　　第一條　為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合水利部工作實際，制定本辦法。　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除水利部規(guī)章外，水利部或者其直屬流域管理機構(gòu)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，能夠反復(fù)適用，涉及、影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的公文?！　〉谌龡l　規(guī)范性文件的起草、修改、審查、公布和備案，適用本辦法。

　　機關(guān)內(nèi)部公文和關(guān)于具體行政行為的法律文書，不適用本辦法?！　〉谒臈l　部規(guī)范性文件，由部有關(guān)司局或者直屬單位負責(zé)起草。

　　部直屬流域管理機構(gòu)規(guī)范性文件，由流域管理機構(gòu)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者所屬單位負責(zé)起草。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)情況征求有關(guān)機關(guān)，本機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位，有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見?！　〉谖鍡l　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓S可事項；

　?。ǘ┬姓幜P事項；

　?。ㄈ┬姓娭拼胧?；

　　（四）行政事業(yè)性收費事項；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。　　第六條　部規(guī)范性文件起草完成后，由起草單位送請部政策法規(guī)司審查。

　　部直屬流域管理機構(gòu)規(guī)范性文件起草完成后，由起草單位送請本流域管理機構(gòu)法制工作機構(gòu)審查。

　　送請審查規(guī)范性文件，一般采用會簽的形式?！　〉谄邨l　送請審查規(guī)范性文件，應(yīng)當提交以下材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件草案文本；

　?。ǘ┚椭贫康暮鸵罁?jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說明；

　?。ㄈ┢渌嚓P(guān)材料。　　第八條　審查規(guī)范性文件，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠衽c現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、部門"三定"規(guī)定以及上級行政機關(guān)的命令、決定等相抵觸；

　?。ǘ┦欠癯街贫C關(guān)的法定職權(quán)；

　　（三）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；

　?。ㄋ模┦欠衽c相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄎ澹┦欠穹戏ǘǔ绦蚣耙?guī)范化要求；

　　（六）其他需要審查的內(nèi)容?！　〉诰艞l　審查規(guī)范性文件，應(yīng)當出具審查意見。需要進行修改完善的，起草單位應(yīng)當根據(jù)審查意見進一步修改完善；審查單位與起草單位不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調(diào)一致的，由起草單位商審查單位報請部長（主任、局長）專題辦公會決定?！　〉谑畻l　部規(guī)范性文件經(jīng)審查通過后，由部領(lǐng)導(dǎo)簽署，以水利部通知、意見、公告等文件形式公布。

　　部直屬流域管理機構(gòu)規(guī)范性文件經(jīng)審查后，由委（局）領(lǐng)導(dǎo)簽署，以流域管理機構(gòu)通知、意見、公告等文件形式公布。

　　未經(jīng)審查的規(guī)范性文件，不得呈請簽署和公布。

　　對于重要的規(guī)范性文件，在呈請簽署之前，由起草單位商審查單位報請部長（主任、局長）專題辦公會或者部長（主任、局長）辦公會審議?！　〉谑粭l　規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起三十日以后施行；但因保障安全、保護重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。 　　第十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當通過指定的報刊、網(wǎng)站等媒體向社會公布，公眾有權(quán)查詢。

　　未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)?！　〉谑龡l　修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。　　第十四條　部直屬流域管理機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當于公布之日起三十日內(nèi)報請部政策法規(guī)司備案，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬﹫笳垈浒傅暮?；

　?。ǘ┮?guī)范性文件文本；

　?。ㄈ┚椭贫康暮鸵罁?jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說明；

　?。ㄋ模┝饔蚬芾頇C構(gòu)法制工作機構(gòu)的審查意見；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。　　第十五條　部政策法規(guī)司對報請備案的規(guī)范性文件進行事后審查，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級行政機關(guān)的命令和決定以及本辦法的，經(jīng)報請部領(lǐng)導(dǎo)決定，責(zé)令有關(guān)流域管理機構(gòu)自行修改、廢止，或者依法予以撤銷?！　〉谑鶙l　部政策法規(guī)司應(yīng)當按年度定期公布規(guī)范性文件目錄。　　第十七條　本辦法由水利部負責(zé)解釋?！　〉谑藯l　本辦法自公布之日起施行。