關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

　　黨的十九大明確提出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務。推進全方位公共就業(yè)服務是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措，有利于保障和改善民生，推動經濟高質量發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。為更好服務穩(wěn)就業(yè)工作，推動實現更高質量和更充分就業(yè)，現就推進全方位公共就業(yè)服務提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統籌的公共就業(yè)服務制度，擴大服務供給，創(chuàng)新運行機制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務，以全方位公共就業(yè)服務促進就業(yè)增長，以就業(yè)增長支撐經濟發(fā)展和民生改善。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，保障基本。立足基本國情，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務。

　　統籌城鄉(xiāng)，促進均等。加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間制度一體化建設，加大公共資源向農村、貧困地區(qū)、重點群體傾斜力度，保障各類服務對象獲得機會均等的基本公共就業(yè)服務。

　　政府主導，多元參與。把握公共就業(yè)服務公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，健全政府和社會、管理和服務、統一和分級分類相結合的工作機制，形成推進全方位公共就業(yè)服務合力。

　　改革創(chuàng)新，提質增效。深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務流程，加強績效評價，全面提升公共就業(yè)服務質量、效率和群眾滿意度。

　　二、明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務范圍

　　（三）推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者可持居民身份證（或社會保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務。其中，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動者可申請就業(yè)援助。公共就業(yè)服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式，在7個工作日內辦結失業(yè)登記，對符合就業(yè)援助條件的認定為就業(yè)援助對象，必要時可對勞動者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進行部門信息核查或工作人員調查。

　　（四）保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務。各類企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關事業(yè)單位、社會團體以及創(chuàng)業(yè)實體，可向公共就業(yè)服務機構咨詢了解人力資源市場信息，申請招聘用工服務。對民營企業(yè)等非公有制經濟，要公平對待，提供同等服務。公共就業(yè)服務機構要在3個工作日內審核用人單位相關資質，核實發(fā)布招聘信息的真實性、合法性。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經辦人書面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中標注。

　　三、健全貫穿全程的公共就業(yè)服務功能

　　（五）完善對勞動者求職就業(yè)全程服務。詳細了解勞動者就業(yè)意愿，根據其需求和能力素質進行分級，分類提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析，向其推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，開展求職技巧指導，精準匹配崗位信息并回訪求職結果。對其中符合條件的，落實失業(yè)保險金等相關待遇。加強高校畢業(yè)生和下崗轉崗職工等重點群體實名制管理，對農村建檔立卡貧困勞動力提供精準化就業(yè)服務。

　　（六）加強對用人單位招聘用人全程指導。加強對用人單位需求分類評估，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。加強勞動關系協調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動者依法維權，努力構建和諧勞動關系。

　　（七）強化創(chuàng)業(yè)全程服務。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導、融資服務、政策落實等“一條龍”服務。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供有效的綜合服務和政策扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實力度，完善擔保機制。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導服務，幫助他們重樹信心，再次實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（八）實施就業(yè)援助全程幫扶。對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，指定專人負責，制定個性化就業(yè)援助計劃，明確服務項目和步驟，開展心理疏導，組織參加職業(yè)培訓，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

　　（九）推行終身職業(yè)技能培訓。實施重點群體職業(yè)培訓專項行動，全面開展企業(yè)職工崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓，著力加強高技能人才培訓，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。對接市場和產業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓課程和內容，建立職業(yè)技能培訓項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調整。

　　（十）適應市場需求開展專項服務。根據人力資源市場供求周期性規(guī)律，在全國范圍內集中組織公共就業(yè)服務專項活動。結合各地經濟社會發(fā)展需求和人力資源結構特點，組織地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務協作。建立公共就業(yè)服務應急機制，對受國際國內經濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業(yè)風險的地區(qū)、行業(yè)和勞動者群體，開展專項幫扶；對出現生產經營困難需要進行規(guī)模性裁員的企業(yè)，提供勞動關系處理、社會保險接續(xù)等方面的專項咨詢指導，做好被裁減員工的再就業(yè)服務工作。

　　四、構建輻射全域的公共就業(yè)服務體系

　　（十一）構建政府主導社會參與的多元化供給體系。建立健全公共就業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務機構設置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網絡。各地可采取招標等方式，廣泛吸引社會資本和優(yōu)質資源參與政府公共就業(yè)服務設施建設和運營管理。將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務。廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構參與提供公共就業(yè)服務。

　　（十二）完善全領域的多渠道供給機制。推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合，實現同一業(yè)務事項多渠道可受理、任一方式可辦結。綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統籌布局服務網點，推廣“15分鐘服務圈”。合理設置經辦窗口，開設重點群體專門窗口和綠色通道，設立自助服務區(qū)域，改善線下服務體驗。延長線上服務鏈條，推動職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應上盡上、全程在線、全網通辦”。拓展網上服務平臺、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333咨詢電話、有線電視等渠道，實現線上服務同步聯動。

　　（十三）提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務能力。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區(qū)的傾斜力度，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務向農村延伸，推動城市優(yōu)質資源向農村輻射。運用現代信息技術手段和政府綜合公共服務資源，大力開展服務下鄉(xiāng)、巡回指導等活動，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務需求。組織發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)建立對口支援長效機制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務事業(yè)。

　　五、完善便捷高效的公共就業(yè)服務方式

　　（十四）推動標準化服務。建立健全公共就業(yè)服務標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業(yè)服務視覺識別系統，統一核心業(yè)務流程和規(guī)范。逐項編制通俗易懂的辦事指南，系統梳理并公開必須到現場辦理的事項目錄。

　　（十五）推進智慧化服務。打造全國統一的智能公共就業(yè)服務信息化平臺，加快應用大數據、云服務技術，全面推進“互聯網+公共就業(yè)服務”。聯網發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務機構招聘、見習、培訓等服務信息。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協同，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。全程記錄落實政策和提供服務信息，全面推進信息數據向上集中，實現跨地區(qū)、跨部門交換共享和動態(tài)管理。推進流動人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺。積極推動電子社保卡線上業(yè)務領域應用。

　　（十六）推行便民化服務。持續(xù)推進“減證便民”行動，簡化優(yōu)化服務流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經辦事項自由裁量權。完善預約服務、上門服務、集中服務、代理服務、遠程服務等便民措施，加強跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務經辦銜接，全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，健全監(jiān)督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務。

　　六、組織實施

　　（十七）健全協調機制。地方各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政部門要切實提高思想認識，加強組織領導，密切配合，把提供全方位公共就業(yè)服務擺上重要議程，納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，協調解決重點難點問題，共同推動落實全方位公共就業(yè)服務。

　　（十八）強化經費保障。統籌利用就業(yè)補助資金等渠道，充分考慮常住人口規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，提升公共就業(yè)服務財政保障能力，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務以及向社會力量購買服務等支出。

　　（十九）加強隊伍建設。合理配備公共就業(yè)服務機構專業(yè)服務和管理人員結構，加強職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業(yè)化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。實施公共就業(yè)服務工作人員能力提升專項培訓計劃，定期組織示范培訓和業(yè)務輪訓，支持有條件的高等院校、職業(yè)學校（含技工院校）開設相關學科專業(yè)。

　　（二十）嚴格監(jiān)督管理。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估，實施績效考核。建立公共就業(yè)服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制。建立服務機構、從業(yè)人員、服務對象信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

　　（二十一）做好宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動回應社會關切。發(fā)揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務典型城市，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（區(qū)、市）建設，大力宣傳推廣經驗做法，引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業(yè)服務。

　　各地要結合實際，積極探索、大膽創(chuàng)新，制定具體方案和配套措施，認真落實本意見提出的各項任務，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進經濟高質量發(fā)展提供有力保障。