最近，國(guó)務(wù)院在石家莊市召開了七省糧食工作座談會(huì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析了自去年4月全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議以來(lái)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。由于各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革取得了明顯成效。按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策基本得到落實(shí)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售力度加大，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，虧損減少；糧食收購(gòu)資金基本實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行；糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革取得一定進(jìn)展。在糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供過(guò)于求的情況下，糧食流通體制改革的順利推進(jìn)，避免了糧價(jià)大起大落，有效地保護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，也必須看到糧食流通體制改革進(jìn)展還不平衡，一些新的矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。主要是，有的地方?jīng)]有完全做到按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，甚至把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)變成壓級(jí)壓價(jià)，限收拒收；有的地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)低價(jià)虧本銷售糧食，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了其他地區(qū)順價(jià)銷售；糧食市場(chǎng)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革滯后，人員多、費(fèi)用高、競(jìng)爭(zhēng)力低的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須按照“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的要求，不斷完善相關(guān)政策和措施，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充通知如下：

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”

　　按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行和加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革，是在總結(jié)多年來(lái)糧食歉收和豐收兩種情況下宏觀調(diào)控實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的。實(shí)踐證明，只有按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，進(jìn)一步管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)，才能保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。這也是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握糧源、實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前糧食總量供過(guò)于求、糧食庫(kù)存增加、農(nóng)民余糧較多的情況下，如果放松糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，勢(shì)必會(huì)使市場(chǎng)糧價(jià)大幅度降低，不僅直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，擾亂市場(chǎng)秩序，還會(huì)導(dǎo)致糧食購(gòu)銷企業(yè)難以順價(jià)銷售，加大虧損，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行順價(jià)銷售政策，嚴(yán)禁國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)低價(jià)虧本銷售，才能確保糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，防止產(chǎn)生新的虧損，逐步擺脫經(jīng)營(yíng)困境。只有實(shí)行糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，才能保證收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，不向農(nóng)民“打白條”，又防止收購(gòu)資金被擠占挪用。只有進(jìn)一步加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革步伐，實(shí)行下崗分流、減人增效，建立健全獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，才能有效地解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員多、費(fèi)用高、效益低的問(wèn)題，確保糧食流通體制改革政策措施的貫徹落實(shí)。一年多的實(shí)踐證明，中央制定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革的方針政策是完全正確的，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，決不能有絲毫動(dòng)搖。

　　二、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人民消費(fèi)水平低、糧食轉(zhuǎn)化程度不高和糧食總量階段性供過(guò)于求帶來(lái)的糧食流通中的諸多矛盾和困難，必須在不斷推進(jìn)糧食流通體制改革的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　（一）加大退耕還林、還草、還湖力度，以改善生態(tài)環(huán)境，緩解糧食供求總量矛盾。同時(shí)，通過(guò)“以糧代賑”方式，幫助解決貧困地區(qū)人口的口糧問(wèn)題，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，減少普通糧食品種生產(chǎn)，擴(kuò)大專用和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。有條件的地方可因地制宜，適當(dāng)改革耕作制度。農(nóng)業(yè)部門要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套措施，重點(diǎn)在品種科學(xué)選優(yōu)、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)推廣和降低生產(chǎn)成本等方面加大工作力度。

　　（三）適應(yīng)人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步發(fā)展糧食深加工和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

　　（四）在充分考慮全國(guó)市場(chǎng)需求的前提下，調(diào)整糧食區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)要注重發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。對(duì)這些地區(qū)的糧食定購(gòu)任務(wù)，可由省級(jí)政府作相應(yīng)調(diào)整。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)的信息指導(dǎo)。

　　（五）在國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取必要的鼓勵(lì)措施，積極擴(kuò)大糧食出口，以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供過(guò)于求的壓力。

　　三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

　　（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧，切實(shí)做到常年、常時(shí)掛牌敞開收購(gòu)，對(duì)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不準(zhǔn)限收、拒收、停收。當(dāng)然，也不能降低國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)那些含水、含雜超標(biāo)準(zhǔn)的糧食。

　　（二）認(rèn)真執(zhí)行按質(zhì)論價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，決不能以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為借口，壓級(jí)壓價(jià)、停收限收。

　　（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)）關(guān)于適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的精神。非主產(chǎn)區(qū)的小麥、玉米、稻谷三大糧食品種，如需退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食品種，可由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則組織收購(gòu)，或者由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行“代購(gòu)代銷”。同時(shí)在嚴(yán)格市場(chǎng)管理和經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府審批的前提下，允許糧食加工、飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧大中型企業(yè)直接收購(gòu)，但僅限于自用，不得倒賣。實(shí)行按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食品種，應(yīng)拉開等級(jí)差價(jià)，但不得將等內(nèi)糧中的低等級(jí)部分退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。

　　（四）各級(jí)政府要采取有效措施，重點(diǎn)解決基層購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)建和租賃社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等辦法，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，確保敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。

　　（五）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)余糧和按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違背政策規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)農(nóng)民按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交售糧食，以保證儲(chǔ)存糧食質(zhì)量。

　　四、采取多種有效措施，促進(jìn)糧食順價(jià)銷售

　　（一）要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院確定的糧食順價(jià)銷售原則，制止低價(jià)虧本銷售。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售的監(jiān)管，對(duì)于低價(jià)虧本銷售的，要依據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》嚴(yán)肅查處。地方政府可以適當(dāng)調(diào)整和完善對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)糧食銷售的措施，但不得將糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼用于企業(yè)降價(jià)銷售的價(jià)差補(bǔ)貼。

　　（二）降低國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的重要條件。各地要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革力度，著力抓好下崗分流、減人增效工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘潛力，把過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)。同時(shí)要建立銷售激勵(lì)機(jī)制，改善服務(wù)，加快糧食順價(jià)銷售。

　　（三）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕74號(hào)）規(guī)定的作價(jià)辦法順價(jià)銷售。對(duì)于糧食庫(kù)存過(guò)大，銷售特別困難的購(gòu)銷企業(yè)，可采取輪換庫(kù)存糧的辦法，實(shí)行庫(kù)存糧按新購(gòu)進(jìn)糧食的成本順價(jià)銷售，新購(gòu)進(jìn)糧食等量對(duì)沖入庫(kù)，以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大銷售，推陳儲(chǔ)新。但不得借機(jī)低價(jià)銷售庫(kù)存陳糧，庫(kù)存糧銷量不得超過(guò)等量對(duì)沖的新糧。要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院確定的原則和有關(guān)部門制定的辦法妥善處理陳化糧，防止處理時(shí)間過(guò)于集中，更不得擅自放寬陳化糧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，變相低價(jià)銷售。處理陳化糧要穩(wěn)步進(jìn)行，不能沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。

　　（四）各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者包括糧食集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、糧食加工企業(yè)的稅收征管，并嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于國(guó)有糧食企業(yè)免征增值稅的政策，為糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（五）由于當(dāng)前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售困難，對(duì)于原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛帳，以減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、合理安排今年糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)水平，拉開品種質(zhì)量差價(jià)、季節(jié)差價(jià)

　　（一）保護(hù)價(jià)水平的確定，既要有利于保護(hù)農(nóng)民收益，也要考慮市場(chǎng)供求，以利促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在當(dāng)前糧食總量供過(guò)于求的情況下，結(jié)合糧食生產(chǎn)成本收益率的實(shí)際情況，在保持今年秋糧價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，可在主產(chǎn)省充分協(xié)商、協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整玉米收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)要注意價(jià)格的調(diào)整幅度不要過(guò)大。

　　（二）繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。要切實(shí)拉開糧食質(zhì)量差價(jià)，對(duì)于內(nèi)在品質(zhì)好、消費(fèi)者認(rèn)可、市場(chǎng)銷路好的優(yōu)質(zhì)品種，其收購(gòu)價(jià)格由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則自行確定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要盡快制定下達(dá)糧食優(yōu)質(zhì)品種的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步拉開季節(jié)差價(jià)，特別是遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部等高水分糧較多的地區(qū)，要根據(jù)烘干能力，合理安排收購(gòu)進(jìn)度，拉開季節(jié)差價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民自行降低水分，以減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的收儲(chǔ)壓力和增加農(nóng)民收入。

　　（四）各省級(jí)政府要認(rèn)真做好毗鄰地區(qū)糧食收購(gòu)價(jià)格的銜接，必須執(zhí)行共同協(xié)商的收購(gòu)價(jià)格，防止因價(jià)格水平差距過(guò)大，造成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　（五）各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，防止壓價(jià)收購(gòu)、低價(jià)銷售等不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)違背有關(guān)規(guī)定的，要依法查處。

　　六、加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的收購(gòu)秩序

　　（一）各級(jí)工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊私商糧販等各種違法收購(gòu)、加工和運(yùn)銷糧食的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)臺(tái)帳的監(jiān)管，切實(shí)管住加工企業(yè)糧源。要加強(qiáng)對(duì)糧食運(yùn)銷合法憑證的監(jiān)管，防止一票多用和重復(fù)使用。對(duì)沒(méi)有合法憑證的糧食，鐵路、交通部門不得承運(yùn)。近期要集中力量對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行一次清理整頓。

　　（二）嚴(yán)格按規(guī)定審批進(jìn)農(nóng)村收購(gòu)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)，要防止審批標(biāo)準(zhǔn)掌握過(guò)寬、審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的糧食進(jìn)出口企業(yè)，具備條件的，可進(jìn)農(nóng)村收購(gòu)用于出口的糧食。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)糧食收購(gòu)活動(dòng)和臺(tái)帳的監(jiān)管。

　　（三）糧食、公安、交通、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要密切配合和大力支持工商部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)一些地方已經(jīng)采取的一些好的做法，如聯(lián)席會(huì)議制度、設(shè)立協(xié)管員等，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以推廣。各級(jí)政府對(duì)監(jiān)管糧食收購(gòu)市場(chǎng)所必需的經(jīng)費(fèi)、裝備等要給予必要的支持。

　　（四）糧食銷售市場(chǎng)要進(jìn)一步放開搞活，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)常年開放。

　　七、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步采取措施，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　（一）糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位是落實(shí)糧改政策的重要保證。中央對(duì)地方已經(jīng)實(shí)行了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干，地方財(cái)政部門要根據(jù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開收購(gòu)的實(shí)際情況，確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額撥補(bǔ)到位，以利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開收購(gòu)和正常經(jīng)營(yíng)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，由地方承擔(dān)的配套資金原則上應(yīng)由省級(jí)財(cái)政安排，不得實(shí)行層層遞減包干，如確需由市縣承擔(dān)，必須保證落實(shí)；市縣承擔(dān)資金不落實(shí)的，仍由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法要按有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼包干。

　　（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)堅(jiān)持有利于糧食順價(jià)銷售的一些好的做法，積極改善金融服務(wù)，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)于露天儲(chǔ)存和租借社會(huì)倉(cāng)庫(kù)等增加的收儲(chǔ)費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際需要安排必要的費(fèi)用貸款。對(duì)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食所必需的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，要給予資金支持。增加必需的簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款，人民銀行要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款計(jì)劃，地方財(cái)政要對(duì)這項(xiàng)貸款實(shí)行全額貼息。在資金管理上要根據(jù)市場(chǎng)情況，在保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，要維護(hù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的營(yíng)銷自主權(quán)，以支持其進(jìn)一步擴(kuò)大順價(jià)銷售。