各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部等六部委提出的《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，政府必須進(jìn)行宏觀調(diào)控。糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度是政府對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)過近幾年的努力，糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度已經(jīng)初步建立起來了，今后還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)務(wù)之急是盡快把糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度建立起來。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價(jià)提高而增加的開支，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金。這是我國(guó)針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品而建立的第一個(gè)專項(xiàng)宏觀調(diào)控基金。

　　建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也是一件新事，是黨和政府對(duì)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大政策，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度的必要性和緊迫性，務(wù)必抓好《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見》的落實(shí)，做到用途明確、范圍清楚、資金到位，盡快將省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金真正建立起來；要根據(jù)《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見》抓緊制定具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則；要做好宣傳解釋工作，使廣大干部、群眾特別是縣、鄉(xiāng)、村干部，真正明白政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，落到實(shí)處。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局等部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見》的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度在實(shí)踐中逐步得到完善。

附件：糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見

　　第一條　為了用經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，防止糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和糧食流通體制改革，必須建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。

　　第二條　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價(jià)提高而增加的開支，維護(hù)糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金。

　　第三條　從1994糧食年度起，中央和各省、自治區(qū)、直轄市都必須建立足夠的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　地（市）、縣是否建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，由各地根據(jù)財(cái)力自行確定。

　　第四條　中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于國(guó)家儲(chǔ)備糧油、國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食的利息、費(fèi)用支出和在特殊情況下需動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)價(jià)格時(shí)所需的開支。

　　地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于地方政府為平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格吞吐糧食發(fā)生的利息、費(fèi)用和價(jià)差支出；對(duì)貧困地區(qū)吃返銷糧的農(nóng)民由于糧價(jià)提高而增加的開支的補(bǔ)助。

　　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模根據(jù)以上用途確定。原來由扶貧經(jīng)費(fèi)、社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)經(jīng)費(fèi)等開支的事項(xiàng)仍由原資金渠道解決，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　第五條　中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的資金來源由中央財(cái)政預(yù)算安排。

　　地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的資金來源由中央補(bǔ)助和地方財(cái)政預(yù)算安排構(gòu)成，兩項(xiàng)資金的配備比例原則上為1∶1.5.中央補(bǔ)助的資金來源是糧食購(gòu)銷同價(jià)后中央財(cái)政節(jié)余的糧食加價(jià)款和中央財(cái)政預(yù)算安排新增的補(bǔ)助資金；地方自籌的資金來源為糧食價(jià)格放開后地方財(cái)政節(jié)余的補(bǔ)貼和地方財(cái)政預(yù)算已安排的地方儲(chǔ)備糧食利息、費(fèi)用補(bǔ)貼及其它預(yù)算資金。具體到各地區(qū)的資金配備比例，地方籌資渠道，不搞一刀切，以達(dá)到需要的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織物價(jià)、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)真測(cè)算，按照第四條規(guī)定的用途初步確定地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。國(guó)務(wù)院根據(jù)各地初步確定的規(guī)模和兩項(xiàng)資金的配備比例，確定地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的最低規(guī)模。各地實(shí)際籌措資金總額不得少于最低規(guī)模，除中央補(bǔ)助資金外，缺額部分全部由地方自籌。最低規(guī)模所需資金必須在1994年內(nèi)全部到位。以后年度隨使用隨補(bǔ)充，只能增加，不能減少。中央補(bǔ)助資金和地方自籌資金必須按時(shí)到位，如地方自籌部分不能及時(shí)到位，中央補(bǔ)助部分也相應(yīng)減少。

　　第七條　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門設(shè)專戶管理，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的調(diào)度使用權(quán)屬同級(jí)人民政府。中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金以財(cái)政部為主，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)管理。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）會(huì)同計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、物價(jià)局（委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、糧食廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）負(fù)責(zé)管理。

　　第八條　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)將當(dāng)年安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行中，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的撥付應(yīng)擺在優(yōu)先位置；當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動(dòng)使用。具體財(cái)務(wù)處理辦法由財(cái)政部制定下達(dá)。

　　第九條　政府采取吞吐糧食的辦法實(shí)施對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控。國(guó)有糧食企業(yè)必須按國(guó)家和地方規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格積極收購(gòu)農(nóng)民的糧食，促進(jìn)糧食銷售，維持正常經(jīng)營(yíng)。在此前提下，當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格時(shí)，政府委托國(guó)有糧食企業(yè)按照國(guó)家確定的收購(gòu)價(jià)格敞開收購(gòu)農(nóng)民交售的糧食，企業(yè)要本著“保本微利”的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)這部分糧食所需利息、費(fèi)用，由地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金代墊，糧食銷售后，糧食企業(yè)必須如數(shù)歸還代墊的資金。當(dāng)糧食銷售價(jià)格過高時(shí)，政府委托國(guó)有糧食企業(yè)拋售糧食，使過高的銷售價(jià)格回落到合理的水平。一旦拋售價(jià)格低于成本價(jià)格，價(jià)差部分由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。拋售地方掌握的糧食，由地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付；拋售國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食，由中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付。

　　第十條　落實(shí)好對(duì)吃返銷糧地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)助。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，各級(jí)政府一定要精心組織，真正把補(bǔ)助落實(shí)到應(yīng)補(bǔ)助的農(nóng)民。

　　補(bǔ)助對(duì)象是：真正從事種糧而又是吃返銷糧的農(nóng)民。對(duì)種植價(jià)高利大經(jīng)濟(jì)作物或從事其他行業(yè)收入較高地區(qū)的農(nóng)民，不給補(bǔ)助。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)吃返銷糧的農(nóng)民，補(bǔ)新銷價(jià)與原銷價(jià)的差價(jià)部分。

　　具體補(bǔ)貼辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。省級(jí)政府應(yīng)將給農(nóng)民的補(bǔ)助款及時(shí)撥付到應(yīng)補(bǔ)貼的縣，錢給縣里，責(zé)任也給縣里。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、克扣補(bǔ)助款。

　　第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市要把建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度同加快糧食流通體制改革有機(jī)地結(jié)合起來。糧食流通體制改革的方向是政企分離，企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性職能與政策性職能分開。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，不得用于糧食企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

　　第十二條　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本《實(shí)施意見》制定地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十三條　本《實(shí)施意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。凡與本《實(shí)施意見》相抵觸的一律按此意見執(zhí)行。