各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。

　　為了適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的新形勢，適當(dāng)調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，具有重要意義。各地要認(rèn)真總結(jié)設(shè)市工作的經(jīng)驗，堅持實事求是的原則，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地發(fā)展中小城市。已經(jīng)設(shè)市和擬設(shè)市的地方，都要十分重視農(nóng)村工作，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)由民政部負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報告

國務(wù)院：

　　現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，是一九八六年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試行的。從試行的情況看，現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)貫徹了改革精神，方向是正確的。執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)市工作走出了新的路子，基本適應(yīng)了近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。六年多來，我部認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于城市發(fā)展的基本方針，按照現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，積極而穩(wěn)妥地新設(shè)了一批市的建制，加快了這些地方的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)了具有中國特色的城市化進(jìn)程，推動了我國城市總體布局逐步趨于合理。但是，在實施過程中，現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也反映出一些不足，主要是：有的指標(biāo)統(tǒng)計難度較大，且難以核實；一些設(shè)市時需要考察的重要條件在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中尚未體現(xiàn)；有些指標(biāo)還不盡科學(xué)合理；分類指導(dǎo)的原則在標(biāo)準(zhǔn)中反映不充分；沒有規(guī)定設(shè)置地級市的標(biāo)準(zhǔn)等。為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，逐步完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，我部從一九八九年開始，即著手設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和修改工作，在深入調(diào)查研究，形成修改稿的基礎(chǔ)上，又征求了國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市以及有關(guān)科研單位的意見。“八五”計劃公布后，又按“八五”計劃中關(guān)于“城市發(fā)展要堅持實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計劃地推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，并使之同國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，作了相應(yīng)的修改。經(jīng)過反復(fù)研究和論證，建議對一九八六年國務(wù)院批準(zhǔn)試行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)作以下調(diào)整：

　　一、設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）每平方公里人口密度四百人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：

　　1、縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，下同）不低于十二萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于30%，并不少于十五萬。

　　2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于80%，并不低于十五億元（經(jīng)濟指標(biāo)均以一九九○年不變價格為準(zhǔn)，按年度計算，下同）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于十億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均一百元，總收入不少于六千萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。

　　3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。

　　（二）每平方公里人口密度一百人至四百人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：

　　1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于七萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少于十二萬。

　　2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于70%，并不低于十二億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于八億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均八十元，總收入不少于五千萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。

　　3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。

　　（三）每平方公里人口密度一百人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：

　　1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于六萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于20%，并不少于十萬。

　　2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于60%，并不低于八億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于六億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均六十元，總收入不少于四千萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。

　　3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。

　　（四）具備下列條件之一者，設(shè)市時條件可以適當(dāng)放寬：

　　1、自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地。

　　2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值超過四十億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于二十五億元，地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入超過一億元，上解支出超過50%，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，布局合理的縣。

　　3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點骨干工程所在地。

　　4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。

　　具備上述條件之一的地方設(shè)市時，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于六萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于四萬。

　　（五）少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，已成為該地區(qū)經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設(shè)市。設(shè)市時，非農(nóng)業(yè)人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬。地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均五百元，上解支出不低于財政收入60%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于90%.

　　（六）國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設(shè)市。

　　（七）設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。

　　（八）縣級市不設(shè)區(qū)和區(qū)公所，設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。

　　二、設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)

　　市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十五萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十萬人以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三十億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在二十五億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入二億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。

　　設(shè)立縣級市及地級市標(biāo)準(zhǔn)中的財政收入指標(biāo)，將根據(jù)全國零售物價指數(shù)上漲情況，由民政部報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)適時調(diào)整。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地試行。