各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義。全國(guó)各地對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做了大量工作，取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和原則，采取切實(shí)有效的政策措施，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更快更健康地發(fā)展起來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題，通知如下：

　　一、明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的方向和原則

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃興起，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式，要以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，大體包括五個(gè)主要方面：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的以統(tǒng)一機(jī)耕、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容的服務(wù)；二是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利（水保）站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、經(jīng)營(yíng)管理站和氣象服務(wù)網(wǎng)等提供的以良種供應(yīng)、技術(shù)推廣、氣象信息和科學(xué)管理為重點(diǎn)的服務(wù)；三是供銷合作社和商業(yè)、物資、外貿(mào)、金融等部門開(kāi)展的以供應(yīng)生產(chǎn)生活資料，收購(gòu)、加工、運(yùn)銷、出口產(chǎn)品，以及籌資、保險(xiǎn)為重點(diǎn)的服務(wù)；四是科研、教育單位深入農(nóng)村，開(kāi)展技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、集團(tuán)承包為重點(diǎn)的服務(wù)；五是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和專業(yè)戶開(kāi)展的專項(xiàng)服務(wù)。這五個(gè)主要方面構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的雛形。對(duì)此，要肯定下來(lái)，堅(jiān)持下去，不斷完善發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各地方、各部門在實(shí)踐中勇于探索和創(chuàng)造，努力建設(shè)一個(gè)適合不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容，是為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。各地涌現(xiàn)的貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的系列化綜合服務(wù)組織，很受農(nóng)民歡迎，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。在具體發(fā)展步驟上，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，選擇農(nóng)民最急需的服務(wù)項(xiàng)目入手，注重實(shí)效，積極創(chuàng)造條件，逐步地由單項(xiàng)服務(wù)向多項(xiàng)服務(wù)、系列服務(wù)乃至綜合配套服務(wù)發(fā)展。提倡在縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，理順部門關(guān)系，實(shí)行多部門服務(wù)功能配套，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在生產(chǎn)、加工、銷售中形成合力，加快農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的原則：（一）農(nóng)民接受服務(wù)實(shí)行自愿的原則。服務(wù)組織要根據(jù)農(nóng)民的需要開(kāi)展服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益吸引農(nóng)民，不要代替農(nóng)戶做那些自己可以決策和自己干得了的事情，或者暫時(shí)不愿接受的事情。（二）服務(wù)體系的發(fā)展實(shí)行量力而行的原則。既要抓緊，又不要操之過(guò)急，不強(qiáng)求一律，要從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)步發(fā)展。（三）基本實(shí)行有償服務(wù)的原則。服務(wù)實(shí)體要根據(jù)保本微利的要求，合理收取服務(wù)費(fèi)用，不以盈利為目的。屬于國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的扶持，以及協(xié)調(diào)組織方面的工作，實(shí)行無(wú)償服務(wù)。

　　二、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大鄉(xiāng)、村服務(wù)實(shí)力

　　壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是搞好鄉(xiāng)、村服務(wù)的基礎(chǔ)。凡是鄉(xiāng)、村服務(wù)搞得好的，一般是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方。要通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)，完善雙層經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的活力。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅有了建設(shè)服務(wù)體系的力量，而且有利于鞏固基層政權(quán)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，主要是靠進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門路，擴(kuò)大新的財(cái)源，以及按承包合同規(guī)定收取提留和承包金等辦法，逐步增加集體積累，決不能采取“一平二調(diào)”的辦法，違背農(nóng)民意愿收回承包地的辦法。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。凡是服務(wù)搞得好的地方，就可以使雙層經(jīng)營(yíng)的功能得到充分發(fā)揮，集體經(jīng)濟(jì)力量不斷壯大。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，不能等到經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大以后再去辦服務(wù)，可以從主要做好組織協(xié)調(diào)工作和技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)始，也可以從收益較高、有利于服務(wù)組織自我發(fā)展的產(chǎn)后運(yùn)銷抓起，通過(guò)發(fā)展服務(wù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　三、充分發(fā)揮專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的職能作用

　　有關(guān)專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門以及與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的企事業(yè)單位，都是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的依托力量，要調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的積極性，切實(shí)發(fā)揮他們的職能作用。

　　要加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線服務(wù)，決定把鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定為國(guó)家在基層的事業(yè)單位，其編制員額和所需經(jīng)費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要和財(cái)力自行解決。對(duì)此，人事部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門要研究制訂具體實(shí)施方案。要提高基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)行承包服務(wù)責(zé)任制，打破“大鍋飯”。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先考慮工資晉級(jí)。

　　農(nóng)村供銷合作社有數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)歷史，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批人才和具有相當(dāng)?shù)姆?wù)設(shè)施，有條件為農(nóng)民提供綜合服務(wù)。農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，擁有大批的技術(shù)人員和推廣手段，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育日益發(fā)展壯大，是科教興農(nóng)的重要力量。要搞好農(nóng)商結(jié)合，農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)共同努力，做出更大的貢獻(xiàn)。

　　要允許農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體，國(guó)家原有的事業(yè)費(fèi)保持不變。開(kāi)展有償服務(wù)增加的收入，主要用于改善工作條件，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

　　要鼓勵(lì)科研、教育單位和科技人員到農(nóng)村去，開(kāi)展各種有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。他們的智力投入應(yīng)當(dāng)同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，取得合理報(bào)酬。他們的職稱評(píng)定和晉級(jí)要與實(shí)際貢獻(xiàn)結(jié)合。

　　在國(guó)家政策允許的前提下，要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與原材料產(chǎn)地直接掛鉤，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，圍繞拳頭產(chǎn)品搞產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。在企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶之間通過(guò)合同方式，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系。工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督和管理。

　　四、積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織

　　近年來(lái)，許多地方特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大量涌現(xiàn)出由農(nóng)戶自辦、聯(lián)辦的服務(wù)組織，以及各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等民辦服務(wù)組織，在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中起著不可忽視的補(bǔ)充作用。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織要積極支持，保護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)要加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們健康發(fā)展。金融、科技、商業(yè)等部門，對(duì)戶辦、聯(lián)戶辦、其他民辦的服務(wù)實(shí)體，要在資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面給予支持。

　　五、建立服務(wù)體系建設(shè)的資金保證制度

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金，除了管好用好現(xiàn)有各個(gè)渠道資金以外，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織自身積累，國(guó)家在財(cái)政和信貸資金方面給予必要的扶持。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金，在使用上要把支持鄉(xiāng)、村集體服務(wù)體系建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)。鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織除自身需要辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展有償服務(wù)外，還可以按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，興辦一些加工企業(yè)，解決服務(wù)資金不足問(wèn)題。

　　各級(jí)財(cái)政要調(diào)整現(xiàn)有支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，把支持服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。今后中央和地方財(cái)政都要在預(yù)算中適當(dāng)增加服務(wù)體系建設(shè)資金，專項(xiàng)用于那些鄉(xiāng)、村服務(wù)剛剛起步而經(jīng)濟(jì)又比較落后的地區(qū)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目（特別是商品基地建設(shè)投資）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等資金的使用上，也要增加服務(wù)體系建設(shè)的比重。

　　農(nóng)村信貸要把服務(wù)體系建設(shè)作為投放的一個(gè)重點(diǎn)。隨著服務(wù)體系發(fā)展，人民銀行每年要適當(dāng)增加新的農(nóng)貸規(guī)模和資金，不斷增強(qiáng)支持力量。對(duì)鄉(xiāng)、村集體服務(wù)實(shí)體要方便開(kāi)戶和結(jié)算，對(duì)新辦服務(wù)實(shí)體所需貸款的自有資金比重可適當(dāng)降低，同時(shí)相應(yīng)落實(shí)貸款安全保證措施。

　　六、在工商管理和稅收方面實(shí)行扶持政策

　　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各類服務(wù)實(shí)體辦理注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)給予支持和照顧。農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體實(shí)行低償服務(wù)，通常收入較低，自我積累能力較弱。因此，稅務(wù)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)有困難和新開(kāi)辦的服務(wù)實(shí)體，以及鄉(xiāng)、村集體服務(wù)組織為解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而創(chuàng)辦的企業(yè)，要在稅收上給予優(yōu)惠。

　　七、把支持技術(shù)服務(wù)和完善生產(chǎn)資料專營(yíng)結(jié)合起來(lái)

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級(jí)供銷社的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位，是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)的主渠道。為了支持基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“技物結(jié)合”，科學(xué)地用肥用藥，更好地為生產(chǎn)服務(wù)，供銷社農(nóng)資部門要根據(jù)技術(shù)推廣的需要，批發(fā)給一定份額的生產(chǎn)資料，具體品種、數(shù)量由供銷社農(nóng)資部門和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雙方商定。國(guó)發(fā)〔1989〕87號(hào)文件中關(guān)于“屬中央和地方指令性計(jì)劃以外的化肥、農(nóng)藥，在與農(nóng)資部門計(jì)劃銜接后，可與生產(chǎn)廠家直接訂貨”的規(guī)定，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)銷售的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，只用于接受技術(shù)服務(wù)的農(nóng)戶，零售價(jià)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并同基層供銷社一樣免征營(yíng)業(yè)稅。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)擺到農(nóng)村工作的重要位置上，堅(jiān)持不懈地抓下去。力爭(zhēng)在“八五”期間，把以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在全國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)逐步建立起來(lái)，開(kāi)展有成效的生產(chǎn)服務(wù)。在大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，“八五”期間要以縣為單位，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立起服務(wù)功能比較齊備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步開(kāi)展全程化、系列化服務(wù)，使受益農(nóng)戶基本普及。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)政府都要建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)調(diào)制度，確定一位負(fù)責(zé)同志主持協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的健康發(fā)展。