國務院同意國家計委、國家經委、機械工業部和中國汽車工業公司《關于加強宏觀管理促進汽車工業健康發展的報告》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。對需要進一步研究落實的問題，請有關部門抓緊擬定具體方案，并組織實施。

　　國家計劃委員會、國家經濟委員會、機械工業部、中國汽車工業公司關于加強宏觀管理促進汽車工業健康發展的報告

　　遵照國務院領導同志關于發展我國汽車工業的指示，國家計委、國家經委、國家體改委、機械工業部和中國汽車工業公司于去年十一月召開了全國汽車行業規劃工作會議，就汽車工業的發展規劃和管理體制改革問題提出了意見，并經國務院同意發給各省、自治區、直轄市人民政府執行。但在汽車需求量迅速增加和生產不斷增長的新形勢下，出現了一些新問題。

　　一、產品嚴重供不應求，價格不合理，生產廠點盲目增加。目前，由于實行兩級價格管理體制（地方企業生產的汽車價格由省、市確定），同類噸位汽車優質低價、低質高價的不合理現象十分嚴重。許多部門和地區從局部利益出發，為了增加財政收入，安排勞動力就業，盲目增加生產汽車的廠點。現在全國汽車制造廠已達百余家。

　　二、盲目擴大規模。

　　三、多頭對外，重復引進。

　　四、盲目進口汽車。

　　上述問題如不妥善解決，汽車工業高起點、大批量、專業化的發展戰略將難以實現。繼續大量進口汽車必然影響我國的外匯收支平衡和汽車工業的健康發展。為改變這種狀況，必須加強宏觀管理，采取有效的行政手段和經濟措施。現將加強宏觀管理的政策措施報告如下：

　　一、必須堅持實行統一的行業規劃

　　“七五”期間，汽車工業要以現有企業改、擴建為主，以大企業、骨干企業為“龍頭”，發揮軍工企業和地方現有中小汽車企業的力量，走高起點、大批量、專業化和聯合起來發展汽車工業的道路。盡快發展高水平、高效益的汽車產品，以適應國民經濟發展的需要和市場的需求，并為我國汽車工業打入國際市場奠定基礎。

　　按照上述要求，首先必須集中力量建設一批已經確定的重點項目；再根據條件在待定項目中選擇一批項目，經國家批準后補入“七五”計劃；還要引導一些具備一定條件的中小汽車制造廠，向骨干企業靠攏，走專業化協作的道路。其余的汽車制造廠點均不列入汽車行業“七五”計劃。

　　（一）已定項目

　　根據汽車行業規劃工作會議要集中力量，落實國家已批準的重點汽車發展項目的原則，我們選擇了一些建設項目。這些項目，通過引進、開發，產品和工藝將具有八十年代國際水平；在利用地方和軍工企業的潛力，組織同類產品或區域的經濟聯合，促進專業化協作等方面，能夠起到“龍頭”作用；建設方案和資金基本落實；設計任務書已經批復或正在審批。

　　（二）待定項目

　　某些已定的地方項目，需要擴大建設規模，但由于建設資金有待于納入地方和部門的“七五”計劃，產品選型、協作關系有待研究，故將這些項目的擴大建設規模部分和有一定基礎的其它項目一并列為待定項目，待這些問題落實后，經國家批準再列入“七五”計劃。

　　（三）專業化協作廠點

　　對于列入國家年度生產計劃的中、小型汽車制造廠，要引導他們向國家已定項目的骨干企業靠攏，由中汽公司逐項規劃落實其專業化協作方向，盡快轉為專用底盤生產廠、裝配廠、改裝廠、各類總成廠、汽車專用設備廠、工藝裝備制造廠和零部件生產廠點，報經國家計委批準后，列入“七五”計劃。

　　二、要嚴格控制亂上汽車建設項目和盲目擴大規模

　　（一）各地區、各部門必須從全局出發，按列入全國汽車行業“七五”計劃內的項目和建設規模組織實施。限額以上的大中型項目，須經咨詢論證和中汽公司審查后，報國家計委批準；限額以下項目須報中汽公司會同地方、部門審批，并報國家計委、國家經委備案。

　　（二）各地區、各部門不準增加計劃外項目和擴大建設規模，不準以大化小，自行審批立項。如擅自增加計劃外項目，稅務部門要按照國務院國發［1985］45號文件的規定加一倍征收計劃外建筑稅。

　　（三）各地區、各部門應把資金和物資投向列入“七五”計劃內的重點改、擴建企業。這些企業應當歡迎各方投資入股。合資辦的企業實行“誰投入、誰得益”的經濟政策，投資各方可按投入比例分產品、分利潤。利用自有資金入股所分得的產品，不納入國家統配計劃，由投資者自行分配或銷售。

　　（四）各地區、各部門現有汽車制造廠點生產的老產品，須經中汽公司指定的汽車質量監督檢驗機構（中心、所）認證，凡符合各項汽車法規并按國家規定的產品開發程序和質量標準進行試驗鑒定的產品，根據市場需要，可列入國家年度生產計劃，繼續生產，將來實行汽車生產許可證制度的條件成熟時，再按生產許可證制度的有關規定執行。但老產品不得列入“七五”建設項目。

　　三、嚴格控制重復引進，制止多頭對外，限制汽車進口

　　引進汽車制造技術和進口汽車散件、整車，必須嚴格按照國務院的有關規定辦理。

　　（一）凡屬汽車的引進項目（包括整車、總成和零部件制造技術），統一由中汽公司負責組織協調和審查，其中限額以上項目由中汽公司提出意見后報國家計委會同國家經委審批；限額以下項目，以中汽公司為主會同企業的主管部門或地方審批。采取中外合資、合作經營和外商獨資經營的汽車項目，均須經中汽公司審核，提出意見，限額以上項目，仍按原規定程序報國家計委會同國家經委、經貿部審批，限額以下項目報國家經委會同經貿部審批。各部門不得自行審批汽車引進項目。（二）凡列入汽車行業“七五”計劃內的廠點，應按規定程序審批后，才可對外開展工作。（三）要嚴格控制汽車散裝件盲目進口。（四）各級銀行和海關應加強監督。

　　四、發揮價格、稅收等經濟杠桿的作用

　　（一）整車和總成、零部件要有一個合理的比價。要適當降低總成和零配件的稅率，相應的增加整車的稅率，使降低總成和零配件稅率減少的稅金收入，由提高整車稅率增加的稅金加以補償。具體辦法由中汽公司牽頭，提出方案，報機械工業部、財政部和國家物價局批準實施。

　　（二）當前汽車生產指標中存在著指令性、指導性和自銷計劃指標并存的局面，銷售上也存在著統配汽車和自銷汽車等多種形式。為了控制批量小、質量差、成本高的企業獲取過高的利潤，首先對統配汽車要嚴格執行價格部門制訂的現行出廠價格；非統配汽車銷售價格應隨行就市，國家向購買非統配汽車的用戶，除按國發［1985］50號文件規定，征收車輛購置附加費外，再按出廠價另征一定比例的購置附加費，另征的購置附加費收入列為中汽公司專戶，存入中國工商銀行，作為汽車工業重點建設資金的一項來源，資金的使用由中汽公司按照國家有關規定統一安排，具體辦法由中汽公司會同有關部門制訂并組織實施。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各有關部門和地方貫徹執行