我國現行化學纖維織品同棉紡織品的比價不合理。化學纖維織品價格偏高，同群眾的購買力水平很不適應。這個問題，隨著化纖工業的發展而日益尖銳，已經到了非解決不可的時候。當前國家經濟形勢很好，工農業生產持續發展，市場供應明顯好轉，物價基本穩定，為有計劃地調整不合理的商品價格，提供了有利條件。黨中央和國務院經過反復考慮，決定批準國家物價局《關于降低化學纖維織品價格和提高棉紡織品價格的報告》。現將這個報告和中共中央宣傳部、國家物價局《降低化學纖維織品價格和提高棉紡織品價格宣傳提綱》一并發給你們，請認真組織執行。全面調整紡織品價格，是關系到億萬人民經濟生活的一件大事，必須動員全體共產黨員、共青團員和國家職工，切實把這件事情辦好。

　　（一）堅決制止亂漲價，確保市場物價的基本穩定。這次化纖織品的降價金額與棉紡織品的提價金額基本持平。與此同時，還決定降低手表、鬧鐘、布膠鞋、彩色電視機、照相膠卷、電風扇等的價格。地方管理的工業品，有條件降價的品種，也要適當降價。這樣調整以后，從全國來說，工業消費品的降價總額大于提價總額，以保持市場物價總水平的基本穩定。

　　為了做好紡織品價格的調整工作，在一九八三年上半年內，國家規定牌價的工農業品，在全國各地的零售價格，一律不得提高。要堅決制止超過國家規定的范圍，亂漲價和變相漲價。對違反物價紀律的行為，要追究有關領導的責任，按情節輕重，嚴肅處理。

　　各地區、各部門要認真執行《物價管理暫行條例》，繼續加強對物價的檢查和監督，保證市場物價的基本穩定。特別要注意在春節期間，保持蔬菜、肉食等副食品價格的穩定。各地在貫徹落實一九八二年十一月農業書記會議和商業工作會議精神時，對于二類農產品下放為三類和擴大議價等問題，應在不影響市場物價基本穩定，不妨礙紡織品調價的前提下，酌情辦理。要提高警惕，防止壞人造謠破壞。

　　（二）認真安排好市場供應。商業部門要立即著手做好物資調度，保證春節期間零售商店有充足的貨源，副食品和日用消費品的供應更加豐富多彩，避免調價期間出現重要商品斷檔脫銷，加劇群眾的緊張心理。對于糧食等重要生活必需品，必須保證正常供應。對于可能出現的搶購商品風波，事先要準備好應急措施。某些地方一旦出現市場波動，當地黨委和政府要立即采取強有力的措施，做好思想政治工作，并組織商業、物價、工商行政管理、公安等部門配合一致地采取行動，保持良好的社會秩序。

　　（三）加強組織領導，切實把紡織品調價工作做好。這次化纖織品降價和棉紡織品提價，涉及到占消費品總額近四分之一的商品價格變動，是關系到十億人民切身利益的大事，政策性強，工作量大。各級黨委和政府一定要作為一件大事來抓。要有主要領導同志負責，動員和組織各方面的力量，充分發揮各級黨團組織的戰斗堡壘作用和廣大黨團員的先鋒模范作用，大力宣傳黨的方針政策，進行廣泛深入的思想工作，團結帶動廣大群眾，自覺地執行物價政策，遵守紀律，維護秩序，保證調價工作的順利進行。調價前要采取適當方式，邀請部分人民代表和政協委員座談，聽取他們對搞好這項工作的意見。當前和今后物價部門的任務都很重，根據中央關于在機構改革中對經濟綜合、協調、監督部門要加強的精神，現有的物價機構要穩定下來，并應根據工作需要，建立和加強市、縣一級機構，充實人員。

　　（四）調價的執行時間，安排在一九八三年一月份，具體日期由國家物價局另行通知。這次調價，要充分相信群眾，走群眾路線，要在調價前幾天即向群眾進行宣傳解釋工作。通過報紙、廣播向群眾公布這次調價的品種、幅度，將政策交給群眾。同時，商店停售調價商品，盤點改價，自調價之日起恢復營業，執行新價。各機關、部隊、團體、企事業、學校、公社、街道，由各單位領導同志根據本通知附發的宣傳提綱向全體干部、群眾宣講。要使廣大群眾了解，保持市場物價的基本穩定，是黨和政府一貫的方針。執行這一方針，是堅定不移的。但穩定物價不是凍結物價，在保持物價基本穩定的前提下，隨著商品成本和供求情況的變化，有計劃地有升有降地調整某些不合理的價格，是適應經濟發展需要的正常措施，對生產、流通、消費，對國家、企業、個人都有利。各級黨委和政府的宣傳部門要組織報社、廣播、電視等各方面的力量，做好物價政策的宣傳工作。軍隊內部的宣傳工作，由總政治部統一部署。

　　本通知現在只發給省、市、自治區黨委和人民政府，國務院各有關部門和解放軍總政治部。省、市、自治區于一九八三年一月十五日轉發到市、縣和縣、團級以上各單位，并注意做好保密工作。調價前泄密，或利用職權搶購商品的，要按照黨紀國法從嚴論處。要提高警惕，防止造謠破壞。調價中出現的問題，當地政府要及時處理。調整價格的具體方案及一些政策原則，由國家物價局另行通知。

　　附：國家物價局關于降低化學纖維織品價格和提高棉紡織品價格的報告（摘要）

　　（一九八二年十二月二十一日）

　　近年來，國內市場供應狀況有了顯著改善，物價基本穩定，部分輕紡工業品出現供過于求、價格下降的情況。這是五十年代后期以來沒有過的大好形勢，為我們提供了按照黨的十二大精神有計劃地調整重要商品價格，改革不合理價格體系的好時機。我國化學纖維織品（包括滌綸、錦綸、腈綸等織品，下面以滌棉布為代表來說明問題）價格偏高、棉紡織品價格偏低的問題，已經存在多年。我們同國務院有關部門以及省、市、自治區的同志反復研究，一致認為，應當利用當前的大好時機，較大幅度地降低化學纖維織品的價格，同時，適當提高棉紡織品的價格。這既是國民經濟迫切需要解決的問題，又符合逐步擴大化纖織品在紡織品中的比重，改善人民衣著用料結構的發展方向。

　　一、棉布同滌棉布的不合理比價亟需調整我國現行的滌棉布價格，是在十幾年以前化纖工業初創時期確定的。當時產量很少，成本很高，定價也較高。近十年來，化纖生產發展很快，一九八一年生產滌綸混紡布三十五億米，比一九七三年的三億五千萬米增加九倍，生產成本也逐步下降。但是滌棉布的零售價格，只在去年降低百分之十三，仍然維持著較高的水平。目前棉布同滌棉布的比價，按相同的規格產品比較，大約是一比二點四，即一米滌棉布的價格，相當于二點四米棉布的價格。按群眾日常大量購買的規格相近的品種比較，比價還要大一些，如一米滌棉細布的零售牌價約三元七、八角，而相同類型的棉布，如府綢等，每米只有一元二、三角，比價為一比二點九左右；一米滌棉卡其的價格為六元左右，每一米純棉卡其的價格只有二元五角上下，比價為一比二點六左右。從中等成本水平的企業看，生產一百米滌棉布的工業利潤約有八十多元，而生產一百米純棉布的工業利潤不足二十元，滌棉布的利潤比棉布高三倍以上。由于滌棉布價格高，利潤大，一方面刺激工廠超計劃生產滌棉布，使財政虛增了稅利收入；另一方面又限制了群眾消費，造成積壓。這種情況，對生產和消費都十分不利。

　　我國棉布價格多年沒有變動，基本上還是五十年代的價格水平，而棉花已多次提價。黨的十一屆三中全會以來，國家就三次提高棉花收購價格，并且實行超購部分再加價百分之三十和對北方棉區補貼百分之五等政策。一九八一年同一九七八年比較，全國平均每百斤皮棉收購價格從一百一十五元提高為一百七十二元，提高幅度達百分之五十。收購價格提高以后供應紡織廠的棉花價格沒有提高，差價由國家財政補貼。一九八一年補貼額達三十六億六千萬元（其中收購牌價提高的部分為十九億六千萬元，超計劃收購加價部分為十四億八千萬元，北方棉區加價百分之五部分為二億二千萬元）。如果把這些補貼計入棉布生產成本，目前每百米棉布的利潤平均只有六、七元，加上稅收十二、三元，實際稅利率只有百分之十二左右，而六十年代的平均稅利率在百分之四十五左右。目前，北方有的地區，按超購加價向農民收購一斤皮棉要一元九角七分，而一斤十八支紗的出廠價格為一元九角四分，棉紗價格反而低于棉花，這是很不合理的。

　　由于滌棉布價高利大，棉布價低利小，企業生產滌棉布比生產棉布產值高一倍半，利潤高三倍以上。這就造成國家計劃要求限制滌棉布生產，而價格卻鼓勵其超產；國家要求棉布按計劃生產，而工廠不積極完成計劃的矛盾。這是價格嚴重背離價值使經濟杠桿不能按照國家計劃發揮調節作用的突出表現。紡織工業品占我國消費品零售總額的比重接近四分之一，調整好這一部分產品的價格，將為我國價格體系的改革提供一個突破口，并可為今后物價的全面改革提供重要經驗。

　　從長遠看，我國人口多耕地少，提高穿衣水平，不能繼續走擴大棉田面積的道路，必須逐步擴大化纖織品在整個紡織品中所占的比重。國家近幾年已投資一百多億元用于發展化纖工業，今后幾年滌棉布產量將迅速增加，逐步改變衣料結構，提高群眾穿衣水平，已有現實的可能。目前主要障礙在于比價不合理，滌棉布銷量受到限制。農民喜歡滌棉布，認為它結實耐穿，易洗好看，但由于價格過高，一件滌卡上衣的價格相當于一百多斤玉米，覺得還是穿棉布劃算。因此，提高棉布價格，降低滌棉布價格，鼓勵群眾多穿滌棉布，是解決目前產銷矛盾的必經之路，也符合改變衣料結構的方向。

　　二、化纖織品降價和棉織品提價的方案根據當前棉布和滌棉布的產銷、成本和利潤狀況，我們和有關部門經過多次研究認為，比較可行的方案是：

　　主要產地的滌棉布平均每米降價一元二角。降價幅度為百分之二十八。剔除許多地方今年已自行降低了一部分花色陳舊、質量較差的滌棉布價格的因素，全國平均實際降價額大約每米一元左右。分品種的提價、降價幅度，要結合供求、質量等情況分別確定，不同品種、不同地區的調價幅度有大有小。其中，降價幅度大的，如滌棉細布平均降低百分之三十；降價幅度小的，如滌棉紗卡平均降低百分之二十。地區之間降價金額也不一樣，如上海每米平均降價一元四角左右，湖北每米平均降價一元零五分左右。同時，由于各地生產的同樣規格、同樣等級的滌棉布，上海等工藝技術比較高的地區的產品，在牌譽上、外觀上、甚至某些內在質量上，比一般地區的產品要好一點，根據按質論價的原則，需要繼續保持一定的差價。京、津、滬、無錫，執行全國統一價格。其他地區的產品，質量同上述地區相近的，也應執行統一價格。質量較差的品種，保持百分之一至百分之三的質量差價，常州、南通，可以低于統一價格的百分之一；原來保持百分之五差價的地區，改為百分之三；原來保持百分之四點五差價的地區，縮小為百分之二。因生產成本高，安排差價確有困難的地區，經省、市、自治區政府同意，也可以少安排或不安排差價。粗制濫造、不符合質量標準的產品，商業部門可以不收購，或者工商協商定價。紡織工業部要進一步完善滌棉布的質量檢驗標準，為按質論價提供科學依據。在滌棉布降價的同時，化纖原料價格同時降低，錦綸、腈綸等其他化纖織品都相應降價。

　　主要產地的棉布平均每米提價三角，分品種的提價幅度是： 白市布每米提價二角四分，色布每米提價三角左右，花布每米提價三角六分左右。燈芯絨價格已經不低，不必提價。在棉布提價的同時，棉毛衫褲、絨衣褲、汗衫、背心、毛巾等針棉織品以及各種紗布制品，也都相應提價。棉布提價以后，國家財政對棉花的補貼金額，約可減少百分之六十，即收購牌價提高的部分，不再補貼。超購加價和北方棉區補貼百分之五的部分，約十七億元，仍需由財政補貼。為了實現滌棉布的零售價格每米降低一元二角，減少對棉花的財政補貼，還需要采取一項措施，就是把滌綸紗和棉紗的稅率都降低百分之五。

　　執行這個調價方案以后，棉布和滌棉布的比價，按相同紗支的品種比較，可由一比二點四左右縮小到一比一點四左右。從群眾大量購買的相似規格品種來看，純棉府綢的零售價格每米從一元二、三角提到一元五、六角，滌棉細布每米從三元七、八角降為二元四角左右，比價可由一比二點九縮小到一比一點五左右；普通純棉卡其布的零售價格每米由二元四角左右，提高到二元七角左右；普通滌卡每米由六元降為四元八角左右，比價可由一比二點六左右縮小為一比一點八左右。從最近的一些調查材料看，這個比價水平，同基層供銷社和群眾的要求比較接近，對擴大滌棉布銷售是有刺激作用的。估計一九八三年的銷售量可能從今年十五、六億米，增加到二十億米左右。如果質量提高，品種花色對路，流通渠道通暢，還可以增加銷量。棉布提價以后，可能會少銷一些。初步估計，明年棉花和化纖布（包括滌棉布，維棉布、人造棉、中長纖維等）的總銷售量，可能達到一百一十億米，比今年多銷五億米以上。

　　上述調整價格方案的基本點，概括起來就是把滌棉布的價格平均每米降低一元二角，把棉布價格平均每米提高三角，按一九八二年的預計銷售量計算，提價總金額與降價總金額基本相等，都是二十四億元左右。棉布與滌棉布的比價比較合理了，有利于打開化纖銷路，發展工業生產，供應人民需要，減少財政補貼，實現國家積累。

　　能不能把滌棉布價格再多降一些？ 按照上述方案降價以后，比較先進的石油化工企業，生產滌綸的利潤已經不大，紡織企業每米滌棉布，紡紗、織布、印染三個生產過程合計的利潤為三角左右至四角左右，利潤水平也不算高。如果滌棉布再要多降價，就需進一步減稅，否則石油化工企業和紡織企業的生產都將發生困難。現在每米滌棉布大約交納稅款八角左右，降價以后還有五角左右。如果滌棉布每米再多降二角，稅率就要降低一半。我們認為，從一要吃飯，二要建設的原則考慮，紡織工業應當保持一定的積累水平，不宜再多降。

　　我國棉布與滌棉布的比價經過調整以后，同國外工業發達的國家相比，還有較大距離。目前國際市場上棉花和滌綸的比價約為一比零點九，滌綸價格比棉花價格低，而我國化纖工業的生產技術和管理水平還比較落后，滌綸價格比棉花價格約高一倍，還沒有條件立即把棉布與滌棉布的比價縮得很小。這次調價以后，棉布和滌棉布的價格水平，要穩定幾年。隨著上海金山二期工程和江蘇儀征化纖廠陸續投產，滌綸產量將由現在的二十萬噸增加到近六十萬噸，可生產六十億米滌棉布，比現在年產量二十六億米增加一倍多。屆時，棉布同滌棉布的比價還需要進一步縮小。實現這個要求的關鍵，是大力改進生產經營，提高經濟效益。目前我國石油價格低，每噸滌綸出廠價七千元，有的企業還有困難；而國際市場上的石油價格比我國高出一倍到幾倍，但去年進口的滌綸，每噸折合人民幣卻只要四千多元。要把我國的滌綸成本降到國際市場的水平，還需幾年的努力。國外工業發達國家滌綸與棉花比價基本拉平，也是經過了二十多年的時間才作到的。

　　能不能只降低滌棉布價格，不提高棉布價格？我們考慮，這樣做，棉布同滌棉布的比價就不能安排到比較適當的水平。如果滌棉布按現在的方案每米降價一元二角，而棉布不提價，棉布同滌棉布的比價只能達到一比二左右，群眾仍然愿意買棉布，達不到擴大滌棉布銷售的目的。滌棉布產大于銷，庫存積壓的局面仍將繼續下去。如果棉布價格不動，要把棉布同滌棉布的比價調整到一比一點五左右，滌棉布平均每米需要降價二元左右。這樣，化纖工業基本上都要虧本，而且降價總額要比現在的方案增加十六億元，財政要凈減少收入四十億元以上。因此，從當前的生產成本和國家財力考慮，縮小棉布和滌棉布的比價，只能采取滌棉布降價，棉布提價，兩頭湊的辦法。棉布同滌棉布都是衣著用品，乘滌棉布降價的機會，解決長期存在的棉布價格偏低問題，一降一升，順理成章。如果喪失這個時機，以后再來調整棉布價格，工作就更加難做。權衡利弊得失，還是兩者一起解決為好。

　　我們認為，從全國來說，這次調整物價要貫徹降價金額大于提價金額的原則。為此，在紡織品內部，要做到提價金額和降價金額基本平衡。在調整紡織品價格的同時，準備全國統一降低手表、鬧鐘、彩色電視機、布膠鞋、照相膠卷、電風扇的零售價格，預計降價金額約三億元。屬于地方管理的洗衣機、電冰箱、新牌自行車等的價格，有降價條件的，也應適當降價，具體品種、幅度，請地方酌定。這樣從全國來說，工業消費品提價總額約為二十四億元，降價總額約為二十七億元。降價總額將大于提價總額三億多元。

　　為了順利地做好調整紡織品價格這件大事，并且保持市場物價的基本穩定，明年上半年要繼續按照國務院［1982］3號文件的規定，將提高零售物價的權限集中在國務院。除了國家規定可以提價的商品以外，其他商品嚴禁乘機“搭車”、亂漲價或變相漲價，以保持市場物價的基本穩定。如果違反這個規定，不論是哪個部門、哪一級干部，都要給予嚴厲處分。各地要加強物價檢查，嚴肅物價紀律。

　　三、調價對群眾生活的影響棉織品提價和化纖織品降價，從全國算帳，平均每人每年增加的支出和減少的支出，都是二元四角左右，基本上可以相抵。但是不同地區、不同收入水平的群眾，負擔很不平衡。消費棉布多的，調價將增加負擔；消費滌棉布多的，則從調價中得到好處。

　　考慮到調價以后銷售情況的變化，農村買滌棉布的人增多，負擔不平衡的情況會有所改善。如果兩、三年內，西部和邊疆省區平均每人多購一米滌棉布，全國大部分省區就能作到降價金額大于提價金額。從長遠發展趨勢看，隨著衣料結構中化纖織物比重的增大，降價多于提價的趨勢會愈來愈明顯，不論城市和農村，都將從調價中得到好處。但當前確實有少數突出貧困地區的群眾，會因棉布提價增加開支。為了體現黨中央、國務院對他們的關懷，有必要給予適當照顧，辦法是：

　　1.今后幾年內，多調些削價的滌棉布到這些地區銷售。

　　2.財政部每年撥款一億元，對突出貧困的二百來個縣的農業人口，給予棉布提價補貼。待這些地方經濟發展以后，逐步取消。具體補貼辦法，由地方安排。各有關地區要保證這部分照顧金，用作貧苦農民購買衣著用品的補貼，不得挪作他用。

　　紡織品調價，城市一般是降價金額大于提價金額；農村購買滌棉布的數量少，大部分地區提價金額大于降價金額。但由于近幾年農業生產發展快，農產品提價較多，棉花價格也提得不少，這次調價對突出貧困地區又給了照顧，因此，只要做好宣傳解釋工作，廣大群眾是不難接受的。

　　四、調價的執行時機有兩種意見。一種意見是一九八三年三月執行，即春節后再調價；一種意見是一九八三年春節前執行。我們贊成后一種意見。這是考慮到既然決心下了，行動就宜早不宜遲，早調價早主動，不但有利于擴大推銷，也便于安排明年生產。當然，春節前調價，會成為春節期間群眾的主要話題，但這比出現搶購和市場混亂要好。而且，只要認真做好工作，群眾議論紛紛的思想波動，還可以盡量縮小。

　　這次調價要走群眾路線，不搞突然襲擊，在調價前幾天，就把黨的方針政策公開告訴群眾，一方面對調價商品停售盤點，一方面公布調價消息，發出“安民告示”，對廣大群眾公開宣傳，使群眾知道這次只提高棉紗、棉布及其制品的價格，其他主要消費品的國家牌價一律不提，同時大力搞好市場商品供應，采取這些措施，人心是可以安定下來的。

　　五、調價的組織領導棉布提價，滌棉布降價，關系到十億人民的切身利益，有上萬種商品要變動價格，例如，北京市百貨公司調價的品種，從匹頭、服裝、針棉織品、鞋、帽到布娃娃、紅領巾等等，共有五萬個價格要調整，是建國以來最大的一次調價行動，政策性強，工作量大，問題復雜，是存在一定風險的。為使調價工作順利進行，我們建議：

　　1.切實加強組織領導，建議各級黨委和政府把紡織品調價作為一件大事來抓。地方各級黨委和政府要進一步加強對物價工作的領導，列入重要的議事日程，支持各級物價部門開展工作。各級黨政主要負責同志也要直接抓物價工作，認真做好調價的準備和執行工作。各級政府所屬的物價部門，要搞好綜合平衡，當好黨委和政府的參謀及助手。

　　2.這次調價，涉及到中央和地方之間、地區之間、部門之間幾十億元收益的重大調整。由此引起的各方面收支增減轉移關系十分復雜，這個問題的具體處理，請財政部同有關部門另行下達辦法。

　　3.有關地區和部門在安排具體商品價格時，要密切配合，統一思想，統一行動。嚴格執行黨中央、國務院批準的調價計劃，以及統一規定的作價原則和辦法。按規定應當降價的要降夠，必須提價的也要提夠。當然，也不要多降或多提。在各級政府的統一領導下，物價部門和有關部門要加強檢查，發現問題，及時處理。春節前先調整滌棉布、棉布、服裝、大宗針棉織品價格，其他品種，可在以后陸續調整。

　　4.調價中發生的價格爭議，涉及重大原則問題的，中央部門請示國務院解決，各地要請示地方政府解決。一般問題，要服從當地物價部門仲裁。

　　5.在調價前后，商業部門要安排好市場供應，為了應付可能發生搶購商品的情況，請商業部門負責大力組織必要的物資準備，特別是做好糧食和副食品的供應，防止搶購糧食，并準備采取妥善的應急措施。

　　6.宣傳工作，建議中央宣傳部統一安排。

　　7.要嚴格保密制度，加強保密教育，防止調價前泄密和搶購事件發生。要發揮各級黨、團組織的作用，教育全體共產黨員和共青團員在調價中不輕信謠傳，不搶購商品，為維護市場、物價的穩定，起模范帶頭作用。在調整價格中營私舞弊和套購、搶購商品的，要按黨紀國法，從嚴懲處。

　　以上報告，妥否，請批示。