穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

（一）　國家所有、集體所有的山林樹木，或個(gè)人所有的林木和使用的林地，以及其他部門 、單位的林木 ，凡是權(quán)屬清楚的，都應(yīng)予以承認(rèn)，由縣或者縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證，保障所有權(quán)不變。各級(jí)黨委和人民政府，必須盡快作出部署，組織力量在明春以前完成這項(xiàng)工作。
　　凡林權(quán)有爭(zhēng)議的，由有關(guān)政府，組織有關(guān)雙方 ，協(xié)商解決。協(xié)商無效時(shí) ，提請(qǐng)人民法院裁決。在糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭(zhēng)議的林木，違者依法懲處。

（二）　要根據(jù)群眾的需要，劃給社員自留山（或荒沙荒灘），由社員植樹種草，長(zhǎng)期使用。劃自留山的面積和具體辦法，由各省、市、自治區(qū)規(guī)定。
　　社員在房前屋后 、自留山和生產(chǎn)隊(duì)指定的其他地方種植的樹木 ，永遠(yuǎn)歸社員個(gè)人所有，允許繼承。

（三）　國營(yíng)林場(chǎng)和社隊(duì)都要按照中央《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》精神，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。要根據(jù)各盡所能、按勞分配的原則，切實(shí)把責(zé)任和報(bào)酬、整體利益和個(gè)人利益緊密地聯(lián)系起來。社隊(duì)集體林業(yè)，應(yīng)當(dāng)推廣專業(yè)承包 、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。可以包到組 、包到戶、包到勞力。聯(lián)系造林營(yíng)林成果， 實(shí)行合理計(jì)酬、 超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或收益比例分成。具體辦法，要從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線，因地制宜，允許多種多樣。

木材實(shí)行集中統(tǒng)一管理

（四）　各省、 市、 自治區(qū)要根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制采伐量。要以國營(yíng)林業(yè)局和林區(qū)縣為單位，按輪伐要求，合理確定年度木材、毛竹采伐量。國家統(tǒng)配材、地方用材、國營(yíng)林業(yè)單位和其他部門自用材等，都要納入采伐計(jì)劃，實(shí)行全國“一本帳”。省、市、自治區(qū)和國家有關(guān)部門的年采伐計(jì)劃，由國家計(jì)委會(huì)同林業(yè)部進(jìn)行綜合平衡，與各省、市、自治區(qū)協(xié)商確定，統(tǒng)一下達(dá)執(zhí)行。各級(jí)不準(zhǔn)層層加碼和計(jì)劃外采伐。木材不進(jìn)行議購議銷。
　　國有林的采伐，由省、市、自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排。集體林的采伐，由縣林業(yè)行政部門發(fā)給采伐證；其他部門采伐自己經(jīng)營(yíng)的林木和社隊(duì)集體采伐自用材，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門按照《森林法》（試行）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，發(fā)給采伐證，無證采伐的，以破壞森林論處。

（五）　國營(yíng)林業(yè)局生產(chǎn)的規(guī)格材，除自用的和地方按規(guī)定留成的部分外，全部由國家統(tǒng)購。林區(qū)社隊(duì)集體生產(chǎn)的規(guī)格材，國家統(tǒng)購百分之七十至九十，具體比例由省、市、自治區(qū)確定。林區(qū)的非規(guī)格材和社員的木材，國家不實(shí)行統(tǒng)購。
　　非林區(qū)社隊(duì)和社員生產(chǎn)的木，材國家不實(shí)行統(tǒng)購。

（六）　林區(qū)木材及半成品由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，其他任何部門和單位都不得進(jìn)入林區(qū)采伐、收購和加工。銷區(qū)的木材供應(yīng)和市場(chǎng)銷售體制不變。
　　供銷、輕工、外貿(mào)、社隊(duì)企業(yè)等部門需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品等，均應(yīng)納入計(jì)劃，由林業(yè)部門組織生產(chǎn)，提供貨源。
　　林區(qū)社隊(duì)和各單位辦的木材加工廠，必須認(rèn)真進(jìn)行整頓。凡是產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、浪費(fèi)木材或本身沒有林木資源的，要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)；允許繼續(xù)開業(yè)的，所需原料要納入計(jì)劃。
　　林區(qū)及毗鄰縣不開放木竹自由市場(chǎng)。林區(qū)社隊(duì)集體生產(chǎn)的非規(guī)格材、自留材（包括社隊(duì)集體參加國營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林業(yè)部門代銷，也可以由林業(yè)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)互通有無。社員自有的木材，可以憑大隊(duì)證明，由林業(yè)部門代銷。
　　非林區(qū)木竹自由市場(chǎng)是否開放，由省、市、自治區(qū)人民政府確定。

對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持

（七）　有計(jì)劃有步驟地調(diào)整集體林區(qū)和國有林區(qū)的木材價(jià)格。提價(jià)增加的收入，應(yīng)當(dāng)留給木材生產(chǎn)單位，不準(zhǔn)截留。具體方案由國家物價(jià)總局和林業(yè)部另文下達(dá)。

（八）　建立國家林業(yè)基金制度。要把國家的林業(yè)投資，財(cái)政撥款，銀行貸款，按照規(guī)定提取的育林基金和更改資金，列入林業(yè)基金，由中央和地方林業(yè)部門，按規(guī)定權(quán)限，分級(jí)管理，專款專用，年終結(jié)余允許跨年度使用。各地每年要盡可能從地方財(cái)政中，拿出一部分資金來扶持林業(yè)。支援公社的投資，老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的基金，以及銀行用于農(nóng)業(yè)的貸款，由地方政府規(guī)定一定比例，用于發(fā)展林業(yè)。國家林業(yè)基金制度的具體條例，由林業(yè)部會(huì)同財(cái)政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)前國家營(yíng)林、森工投資和社隊(duì)造林補(bǔ)助費(fèi)，由中央和省、市、自治區(qū)林業(yè)、財(cái)政部門掌握使用。

（九）　適當(dāng)提高集體林區(qū)和國有林區(qū)（黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古林區(qū)除外）育林基金和更改資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大育林基金征收范圍。具體辦法由林業(yè)部、財(cái)政部擬定。

（十）　各省、市、自治區(qū)凡沒有劃定林區(qū)縣和林區(qū)社、隊(duì)的，必須根據(jù)實(shí)際情況，明確劃定。為了進(jìn)一步落實(shí)林區(qū)以林為主的方針，要合理安排林區(qū)縣和林區(qū)社、隊(duì)的糧食購銷任務(wù)。糧食自給有余的，征購任務(wù)要穩(wěn)定下來；糧食不能自給的，應(yīng)該減購或者增銷，保證林區(qū)群眾的口糧標(biāo)準(zhǔn)不低于鄰近產(chǎn)糧區(qū)。

木材綜合利用和節(jié)約代用

（十一）　要充分利用林區(qū)的采伐、加工和造材的剩余物，大力生產(chǎn)木片，開展小材小料加工，發(fā)展人造板生產(chǎn)。
　　當(dāng)前要重點(diǎn)搞好現(xiàn)有木材加工和綜合利用工廠的挖潛、革新、改造，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。今后要計(jì)劃地發(fā)展林區(qū)加工和綜合利用。木材綜合利用屬于輕工業(yè)性質(zhì)，各地區(qū)、各部門要從資金、燃料、動(dòng)力等方面給予支持。
　　為了彌補(bǔ)木材供應(yīng)不足，要大力開展木材的節(jié)約、代用工作。煤炭、鐵道、建材等用材較多的部門，在采用金屬礦柱、水泥軌枕、鋼鐵門窗等多種代用品方面已經(jīng)取得顯著效果，應(yīng)當(dāng)積極推廣，并繼續(xù)研制新的代用品。

（十二）　努力改變林區(qū)燒好材的習(xí)慣。林區(qū)職工、社員群眾，以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、　學(xué)校、廠礦企業(yè)等單位，都要改燒枝丫、茅柴。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣和小水電等，大力節(jié)約木材。要采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)林區(qū)的單位和群眾不燒好材。要有一定的流動(dòng)資金，并把節(jié)約木材的收入繼續(xù)用于這項(xiàng)工作。這方面潛力很大，應(yīng)以林業(yè)部為主，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂方案，逐步實(shí)行。

抓緊林區(qū)的恢復(fù)和建設(shè)

（十三）　各省、市、自治區(qū)要根據(jù)森林的不同效益，抓緊搞好主要林區(qū)的林種劃分工作，確定不同林種的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)措施。有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大防護(hù)林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林，以及自然保護(hù)區(qū)等特種用途林。對(duì)過量采伐的林區(qū)，要堅(jiān)決把木材產(chǎn)量調(diào)減下來，并穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，給以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。要加快新林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，抓緊后續(xù)森林資源的培育。　同時(shí)，要認(rèn)真搞好護(hù)林防火，嚴(yán)禁毀林開荒。

（十四）　認(rèn)真貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，切實(shí)糾正以原木生產(chǎn)為中心，重采輕造的錯(cuò)誤做法。要在思想上和實(shí)際工作中把森林工業(yè)和營(yíng)造撫育森林真正統(tǒng)一起來。今后開發(fā)新林區(qū)，要從全面經(jīng)營(yíng)森林出發(fā)，統(tǒng)籌安排森工與營(yíng)林的生產(chǎn)建設(shè)和投資。對(duì)尚未建設(shè)的后期林場(chǎng)，主管企業(yè)要抓緊進(jìn)行建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)合理布局，合理經(jīng)營(yíng)。林業(yè)企業(yè)必須做到在采伐后當(dāng)年或次年更新。今后對(duì)林業(yè)企業(yè)的考核，要把更新造林和育林列為首要標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)利潤(rùn)留成、職工經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來。沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十五）　國營(yíng)林業(yè)單位要因地制宜的采取多種形式，組織林區(qū)社隊(duì)參加護(hù)林、造林、育林、采伐、修路等各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，付給合理報(bào)酬；建設(shè)新的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡可能吸收林區(qū)群眾參加生產(chǎn)建設(shè)。要通過多種途徑，使社隊(duì)和群眾從發(fā)展林業(yè)中得到好處。但不能采取把國有林劃給集體的辦法，來解決林區(qū)社隊(duì)群眾的經(jīng)濟(jì)利益問題。

（十六）　民族自治地方的國有林區(qū)，要把保護(hù)和開發(fā)森林同民族自治地方的經(jīng)濟(jì)利益密切結(jié)合起來。經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在木材產(chǎn)品的分配和利潤(rùn)分成等方面，采取不同于一般地區(qū)的辦法，給民族自治地方以更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。要吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參加林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族林業(yè)干部和技術(shù)人材。

（十七）　黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等林區(qū)的地方政府和企業(yè)要組織當(dāng)?shù)刂R(shí)青年參加林業(yè)生產(chǎn)建設(shè) 。可以組織他們利用林區(qū)采伐 、加工和造材剩余物以及部分撫育間伐的小材小料，開展綜合利用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品由林業(yè)企業(yè)按照國家或省（區(qū)）規(guī)定的價(jià)格統(tǒng)一經(jīng)銷。
　　對(duì)知識(shí)青年為主的集體所有制單位，要按照國務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年在農(nóng)村或城鎮(zhèn)郊區(qū)所辦的場(chǎng)（廠）隊(duì)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行減稅、免稅等優(yōu)待政策。
　　安置林區(qū)知識(shí)青年所必需的資金，可以采取借款方式予以扶植。資金來源，由企業(yè)利潤(rùn)中留成解決，不足部分報(bào)請(qǐng)省（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，從地方財(cái)政中適當(dāng)給予補(bǔ)助，或者在企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出項(xiàng)下列支。

（十八）　各省、市、自治區(qū)要繼續(xù)搞好林工商聯(lián)合企業(yè)的試點(diǎn)工作，條件成熟的地方可以逐步推廣。

大力造林育林

（十九）　要進(jìn)一步貫徹１９８０年中共中央 、 國務(wù)院 《 關(guān)于大力開展植樹造林的指示》，堅(jiān)持依靠社隊(duì)集體造林為主，積極發(fā)展國營(yíng)造林，并鼓勵(lì)社員個(gè)人植樹的方針，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)廣大人民群眾和各行各業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地植樹造林。要因地因時(shí)制宜，保質(zhì)保量，包栽包活包成林，防止形式主義和無效勞動(dòng)。
　　綠化祖國，人人有責(zé)。全國廣大干部、職工、學(xué)生和人民解放軍指戰(zhàn)員，除老弱病殘者外 ，每年都要參加幾天植樹造林的義務(wù)勞動(dòng) 。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每個(gè)共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，更要帶頭造林。要按單位劃分責(zé)任區(qū)，限期完成綠化任務(wù)。
　　農(nóng)村社隊(duì)都應(yīng)因地制宜地每年安排適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)日，從事造林育林。
　　農(nóng)墾 、水利、鐵路 、交通等部門，都應(yīng)當(dāng)把造林綠化作為本部門的一項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。煤炭、造紙和其他以木材為原料的大型企業(yè)，都應(yīng)提取一定數(shù)量的育林費(fèi)，建立原料林基地。各部門可以在國家劃定的地方植樹造林，自造自有；也可以同林業(yè)部門或社隊(duì)聯(lián)合造林，按比例分成。
　　各大、中、小城市，都應(yīng)當(dāng)把造林綠化納入城市建設(shè)規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾種樹、種草、種花，美化市容，改善人民生活環(huán)境，亦應(yīng)建立責(zé)任制。

（二十）　各省（市、區(qū)）、地、縣，要在今年內(nèi)，制定并落實(shí)植樹造林、擴(kuò)大森林覆蓋率的五年規(guī)劃，并提出十年、二十年的奮斗目標(biāo)，每年檢查一次造林成果。
　　平原、丘陵廣大農(nóng)區(qū)和林區(qū)內(nèi)條件好的荒山荒地，植樹造林潛力大，見效快，各地應(yīng)當(dāng)采取有力措施，盡快地把這些地方綠化起來。對(duì)于地廣人稀、交通不便的大山區(qū)，主要采取封山育林和飛機(jī)播種的方式發(fā)展林業(yè)。繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林體系和速生用材林基地建設(shè)，因地制宜地大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林木。
　　在燒柴困難的地方 ，要把發(fā)展薪炭林作為植樹造林的首要任務(wù) ，劃定地段，組織社隊(duì)、社員，以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)牧場(chǎng)等單位，積極營(yíng)造，誰造歸誰所有。

（二十一）　科學(xué)造林育林，提高造林質(zhì)量。要搞好造林技術(shù)訓(xùn)練和規(guī)劃設(shè)計(jì)；建立林木種子公司和種子管理制度，抓緊良種基地和苗圃建設(shè)，培育良種壯苗；要普遍建立造林檢查驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)森林撫育和病蟲害防治，積極開展撫育間伐和次生林的改造，提高森林質(zhì)量。堅(jiān)決克服只造不管的偏向。
　　森林撫育要納入各級(jí)林業(yè)計(jì)劃，逐年增加投資，加快撫育進(jìn)度。

（二十二）　國營(yíng)林場(chǎng)當(dāng)前要抓好撫育間伐。各地應(yīng)當(dāng)盡可能地在投資上給以支持。林場(chǎng)要以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，以短養(yǎng)長(zhǎng)。國營(yíng)林場(chǎng)在撫育期間，收入不上繳，以林養(yǎng)林。
　　整頓鞏固社隊(duì)林場(chǎng)、專業(yè)隊(duì)，有條件的應(yīng)繼續(xù)發(fā)展。過去由生產(chǎn)隊(duì)抽調(diào)土地、勞力、資金興辦的林場(chǎng)，要明確山林權(quán)屬和收益分配辦法。可以聯(lián)合辦場(chǎng)，按股分配收益。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，搞好勞動(dòng)計(jì)酬，廣開生產(chǎn)門路，增加經(jīng)濟(jì)收入。

發(fā)展林業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育

（二十三）　林業(yè)科研必須為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位要密切協(xié)作，切實(shí)解決好林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。要集中力量開展林木良種、適地適樹、治沙造林、病蟲害防治、森林調(diào)查技術(shù)、采伐更新方式、林業(yè)機(jī)械、林產(chǎn)工業(yè)的技術(shù)改造、林業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策等項(xiàng)目的研究。同時(shí)，搞好科研成果的推廣工作。
　我國是世界上森林植物種類最多的國家之一，有許多經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的珍稀動(dòng)植物。要大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理，開展野生動(dòng)植物的調(diào)查、研究和利用。
　　要努力改善科技人員的工作條件和生活條件，穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍。
　　加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查和資源管理工作。各省、市、自治區(qū)要盡快弄清森林資源的基本情況，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。為此要充實(shí)調(diào)查力量，改善技術(shù)裝備。

（二十四）　努力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。當(dāng)前，　應(yīng)當(dāng)集中力量辦好幾所林學(xué)院及重點(diǎn)學(xué)科，提高教學(xué)質(zhì)量。要開辦大學(xué)專科和函授教育，加強(qiáng)和發(fā)展中等林業(yè)教育，為基層生產(chǎn)單位培養(yǎng)技術(shù)骨干。要重視林業(yè)職工和林區(qū)縣、社領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。辦好林區(qū)的中、小學(xué)教育。要積極創(chuàng)造條件，把一部分普通中學(xué)改為林業(yè)職業(yè)學(xué)校。同時(shí)積極抓好林業(yè)知識(shí)的普及教育，在中、小學(xué)教材中要增加林業(yè)常識(shí)內(nèi)容。
　加強(qiáng)黨和政府對(duì)林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）　各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)擺到重要位置，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)親自抓，并要有負(fù)責(zé)干部分管。健全各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于在林業(yè)工作上作出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《森林法》（試行）。大力加強(qiáng)林業(yè)法制的宣傳，建立群眾性的護(hù)林組織、護(hù)林制度和護(hù)林公約。要把提倡人人愛林、護(hù)林作為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)法、守法。對(duì)于破壞森林的行為和違法犯罪分子，要分別情況，給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。林區(qū)要抓緊建立和健全林業(yè)公、檢、法機(jī)構(gòu)。
　　各級(jí)林業(yè)部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，認(rèn)真加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心林業(yè)職工和林區(qū)群眾的生活，充分調(diào)動(dòng)他們的社會(huì)主義積極性。
　　發(fā)展林業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和改造自然的百年大計(jì)。我國幅員遼闊，人口眾多，樹木品種豐富，發(fā)展林業(yè)的潛力很大。中央相信，只要全黨和全國各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，發(fā)揚(yáng)愚公移山的革命精神，并且善于總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教育，徹底清除“左”的思想影響，繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來確定的路線、方針、政策，我國林業(yè)的落后面貌就一定能夠得到逐步改變，我國林業(yè)的發(fā)展是大有可為，大有希望的。