廣東省人民政府：
　　國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)你省一九八八年一月七日《關(guān)于廣東省深化改革、擴(kuò)大開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請(qǐng)示》，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。
　　廣東省作為綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，改革、開放繼續(xù)先行一步，不僅有利于加快廣東省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，而且有利于穩(wěn)定繁榮港澳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)臺(tái)灣回歸，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。請(qǐng)有關(guān)部門予以積極的支持。
　　廣東在加快改革、開放步伐的同時(shí)，要顧全大局，措施和步驟要積極穩(wěn)妥，要依靠發(fā)展“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，采取有效措施，控制樓堂館所的建設(shè)，把積累的資金集中用于生產(chǎn)建設(shè)。要在實(shí)踐中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確處理好新舊體制轉(zhuǎn)換中的矛盾。還要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和計(jì)劃單列市的作用。

　　　　廣東省人民政府關(guān)于廣東省深化改革、擴(kuò)大開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請(qǐng)示
　　　　　　　　　　　　　　（１９８８年１月７日）

　　在黨的十三大期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，廣東要進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在改革、開放中繼續(xù)先走一步，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這不僅有助于落實(shí)十三大的戰(zhàn)略部署，而且有利于穩(wěn)定繁榮港澳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)臺(tái)灣回歸，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。對(duì)這一戰(zhàn)略設(shè)想，我們堅(jiān)決擁護(hù)，決心全力以赴，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　當(dāng)前，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著十分有利的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生的一系列新變化，使亞太地區(qū)特別是香港日益明顯地成為世界經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)更多地參與國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是個(gè)良好的機(jī)遇。廣東執(zhí)行中央給予的特殊政策、靈活措施九年來(lái)，在改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得明顯成效。發(fā)揮了毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，加快了市場(chǎng)體系的發(fā)育和成長(zhǎng)；迅速擴(kuò)展了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，初步形成了多層次的對(duì)外開放格局；發(fā)展了生產(chǎn)力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善了人民生活；鍛煉培養(yǎng)了大批勇于開拓、善于經(jīng)營(yíng)的干部，社會(huì)各階層對(duì)改革、開放增強(qiáng)了向心力。我們一定要緊緊抓住國(guó)際機(jī)遇，發(fā)揮廣東的有利條件，精心籌劃，奮起直追，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，廣東的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍較脆弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)，在政治、經(jīng)濟(jì)體制方面還存在著許多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的矛盾和困難，需要在深化改革和擴(kuò)大開放中加以解決。
　　廣東走向二０００年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略構(gòu)想是：以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，充分發(fā)揮三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，使以廣州為中心的珠江三角洲成為以外向型經(jīng)濟(jì)為主、內(nèi)外輻射能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)全省，使之成為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、對(duì)外更加開放的省份。廣東要在不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭(zhēng)取在一九九五年以前實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番；外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)；人民生活提前達(dá)到小康水平。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要大量增加資金的投入和原材料的消耗，如果單純依靠國(guó)內(nèi)增加供應(yīng)，勢(shì)必加劇國(guó)內(nèi)資金、原材料的矛盾，影響內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，廣東必須充分發(fā)揮地處沿海、毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，面向國(guó)際市場(chǎng)，積極利用國(guó)外資金、原材料，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，努力做到“兩頭在外”，處理好沿海和內(nèi)地的關(guān)系，保證全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。
　　廣東加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)是：改造和提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)，建成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并加強(qiáng)與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為此，必須突出幾個(gè)重點(diǎn)：加快發(fā)展能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展缺門、短線、特需的原材料工業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其要積極發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的處理、深加工；把發(fā)展科技、教育事業(yè)，放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。
　　實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快和深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。廣東要按照黨的十三大的要求，實(shí)行全面綜合改革和全面開放。要以加快培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體系為中心，相應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的配套改革，爭(zhēng)取在三、五年內(nèi)，建立起有利于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制框架。

　一、關(guān)于金融改革
　　在國(guó)家金融宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下，加快建立起一個(gè)以間接調(diào)控為主，與國(guó)際金融市場(chǎng)密切聯(lián)系，多形式、多層次、多渠道融通資金的金融體制。
　　（一）信貸資金實(shí)行“切塊”管理。從一九八八年起，廣東各銀行一九八七年的信貸資金和今后新增的存款，全部留給廣東；人民銀行總行對(duì)廣東的信貸資金核定信貸收支差額基數(shù)，并可根據(jù)國(guó)家宏觀控制的要求和信貸資金需求狀況以及廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)因素，適當(dāng)調(diào)整借差資金。從一九八八年起，廣東各銀行的信貸計(jì)劃，由人民銀行省分行統(tǒng)一匯編，報(bào)人民銀行總行審核后，下達(dá)給人民銀行省分行執(zhí)行。在實(shí)行“切塊”管理體制時(shí)，各專業(yè)銀行總行與廣東省分行之間的資金關(guān)系不切斷，各總行要適當(dāng)支持廣東省分行。
　　（二）發(fā)展金融市場(chǎng)。為了開拓長(zhǎng)期資金市場(chǎng)，人民銀行廣東省分行可以根據(jù)全省國(guó)民收入（不含財(cái)政集中部分）的一定比率確定發(fā)行債券（包括有獎(jiǎng)債券）的規(guī)模；經(jīng)人民銀行省分行批準(zhǔn)，企業(yè)可以在省內(nèi)向社會(huì)、個(gè)人發(fā)行股票；可以批準(zhǔn)在各經(jīng)濟(jì)中心城市相應(yīng)設(shè)立一批企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)和專門從事股票、債券的代理發(fā)行、承購(gòu)包銷和買賣的證券公司。擴(kuò)大外匯市場(chǎng)，逐步在全省大中城市設(shè)立外匯調(diào)劑中心；具備條件的省級(jí)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以自營(yíng)或接受留存外匯單位委托，辦理即期或遠(yuǎn)期外匯買賣業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期債券，籌措流動(dòng)資金。
　　（三）廣東固定資產(chǎn)貸款，從一九八八年起，由人民銀行省分行根據(jù)各專業(yè)銀行省分行長(zhǎng)期資金來(lái)源的數(shù)額核定一定的比例，用于當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)貸款；以前的固定資產(chǎn)貸款，收回可以再貸，周轉(zhuǎn)使用。
　　（四）對(duì)外借款，廣東按照外匯自求平衡、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，編制對(duì)外借款和發(fā)行債券的的中期和年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)家計(jì)委和人民銀行總行核定。對(duì)外借款項(xiàng)目經(jīng)省政府安排批準(zhǔn)后，由省外匯管理部門監(jiān)督執(zhí)行。
　　（五）發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)。要求批準(zhǔn)成立廣東發(fā)展銀行，經(jīng)營(yíng)本幣、外幣的存、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)，成為區(qū)域性、股份制的綜合性商業(yè)銀行，受中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)。地方政府、企業(yè)、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、香港中銀集團(tuán)以及港澳同胞、海外華人均可投資入股。省級(jí)以下的所有非銀行金融機(jī)構(gòu)，由人民銀行省分行審批。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在廣東興辦投資公司或信托租賃公司，開展投資業(yè)務(wù)。條件成熟時(shí)，可以允許外資銀行在廣東設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，在指定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許廣東組建地方性的專業(yè)保險(xiǎn)公司。
　　（六）改革銀行財(cái)務(wù)管理體制，加快專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司企業(yè)化的步伐，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。從一九八八年起，人民銀行省分行、專業(yè)銀行省分行、保險(xiǎn)公司省分公司以一九八六年的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)照繳所得稅和調(diào)節(jié)稅，超基數(shù)部分免繳調(diào)節(jié)稅，用于發(fā)展金融事業(yè)，加快銀行、保險(xiǎn)公司的現(xiàn)代化建設(shè)。財(cái)務(wù)開支制度，可參照省政府對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（七）為了加強(qiáng)對(duì)金融的宏觀管理，全省的金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)，歸口人民銀行廣東省分行統(tǒng)一管理。人民銀行廣東省分行根據(jù)中國(guó)人民銀行總行規(guī)定，有權(quán)利用特種存款、債券、抵押貸款等調(diào)節(jié)銀根松緊；有權(quán)確定企業(yè)存款利率浮動(dòng)上限和貸款利率浮動(dòng)下限，調(diào)整大額存款單、有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄和債券的利率；有權(quán)向國(guó)外同業(yè)拆借資金；有權(quán)對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)行監(jiān)控。隨著廣東商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要逐步放開市場(chǎng)利率，省人民銀行可通過(guò)再貼現(xiàn)（再貸款）利率進(jìn)行間接調(diào)控。

　二、關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)改革
　　要更快地發(fā)展廣東的外經(jīng)外貿(mào)，必須按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營(yíng)、工（農(nóng)、技）貿(mào)結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，加快外貿(mào)體制改革。
　　（一）實(shí)行外貿(mào)承包責(zé)任制。從一九八八年開始，以一九八八年出口計(jì)劃外匯為基數(shù)，實(shí)行包干，一定三年。基數(shù)內(nèi)（除輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)外）出口收匯按原定的繳七留三比例分成，承外上繳中央外匯，并由中央按給廣東核定的換匯成本予以補(bǔ)虧；超基數(shù)出口收匯繳二留八，由省自負(fù)盈虧。
　　（二）放寬利用外資政策。擴(kuò)大廣東利用外資項(xiàng)目審批權(quán)，出口產(chǎn)品７０％以上、不涉及配額、許可證的出口型項(xiàng)目，能源、交通、通訊項(xiàng)目，以及用于本省替代進(jìn)口的原材料工業(yè)項(xiàng)目，不需要國(guó)家綜合平衡的，均由廣東自行審批，并報(bào)國(guó)家主管部門備案；其他項(xiàng)目凡不涉及配額、許可證的，不需要國(guó)家綜合平衡的，審批權(quán)限為三千萬(wàn)美元。廣東有權(quán)審批外商在省內(nèi)舉辦獨(dú)資企業(yè)。對(duì)利用外資興建的項(xiàng)目，允許廣東在保證完成向國(guó)家上繳外匯任務(wù)的前提下，用地方產(chǎn)品出口，進(jìn)行綜合償還。
　　（三）擴(kuò)大出口管理和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一（聯(lián)合）經(jīng)營(yíng)的商品外，其余商品由廣東自行經(jīng)營(yíng)出口，自行審批、管理，其中，國(guó)家規(guī)定有配額、許可證管理的出口商品，由經(jīng)貿(mào)部考慮廣東的有利條件，盡量予以照顧，“切塊”給廣東省自行分配，由經(jīng)貿(mào)部駐廣東特派員辦事處或派駐機(jī)構(gòu)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督；以廣東為主的出口商品，盡委托廣東省發(fā)證。按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)＜１９８５＞４６號(hào)文提出的供港澳鮮活商品戰(zhàn)略南移的規(guī)劃和廣東鮮活商品出口能力增長(zhǎng)情況，逐步增加廣東的出口配額。廣東在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，可以自主開展易貨貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易存入保稅倉(cāng)的進(jìn)出口貨物不受配額和許可證的限制。
　　允許廣東省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)權(quán)限。
　　（四）放寬進(jìn)口審批和經(jīng)營(yíng)權(quán)。廣東進(jìn)口商品，包括出口加工所需的原輔材料，由本省根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批成交，其中屬于國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的和控制進(jìn)口的某些商品，國(guó)家每年給廣東劃定一個(gè)數(shù)額，在數(shù)額內(nèi)由省自行審批和經(jīng)營(yíng)成交。凡屬現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和利用外資舉辦的生產(chǎn)性項(xiàng)目，所需進(jìn)口的機(jī)構(gòu)設(shè)備、儀器儀表和其他器材以及項(xiàng)目自用產(chǎn)品，授權(quán)廣東按國(guó)家有關(guān)規(guī)定靈活執(zhí)行。
　　（五）把來(lái)料、進(jìn)料加工及外貿(mào)業(yè)務(wù)的成交權(quán)下放給有條件的生產(chǎn)企業(yè)特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，允許他們直接同外商談生意，自營(yíng)出口，自找口岸聯(lián)系出口業(yè)務(wù)，經(jīng)省批準(zhǔn)可到國(guó)外設(shè)分廠和設(shè)立推銷機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)管理，防止大進(jìn)少出、大進(jìn)不出的現(xiàn)象，要加強(qiáng)海關(guān)的監(jiān)管，推行保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)的管理辦法，要完善核銷制度。對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自在國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)料加工的料件或成品的，除補(bǔ)征稅款外，還要給以必要的處罰。
　　（六）凡利用外資或外匯貸款的新辦企業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，新增的產(chǎn)品出口收匯可以先還貸后分成，也可以按照立項(xiàng)時(shí)批準(zhǔn)的還貸計(jì)劃執(zhí)行。企業(yè)貸外匯進(jìn)口原料加工產(chǎn)品出口收匯，可按進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)基金辦法處理。

　三、關(guān)于價(jià)格改革
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，核心是要改革價(jià)格管理體制，理順商品價(jià)格和各種生產(chǎn)要素價(jià)格。廣東計(jì)劃用五年左右時(shí)間基本理順主要商品價(jià)格，完善配套措施，建立起新的價(jià)格管理體制；能源、交通運(yùn)輸、糧食等價(jià)格和一部分公用事業(yè)收費(fèi)，實(shí)行計(jì)劃管理并按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行有計(jì)劃調(diào)整；其余放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大廣東的價(jià)格管理權(quán)限：
　　（一）國(guó)家不再對(duì)廣東下達(dá)指令性物價(jià)控制指數(shù)，由廣東根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和各方面的承受能力，自主確定放調(diào)價(jià)格的時(shí)機(jī)和幅度。
　　（二）國(guó)務(wù)院各部管理的價(jià)格和收費(fèi)，除極少數(shù)外都下放廣東管理。中央在廣東的直屬企業(yè)除民航、鐵路、郵電等以外，在廣東省內(nèi)流通的其它商品價(jià)格和收費(fèi)，也執(zhí)行廣東的定價(jià)。主管部門規(guī)定的價(jià)格和收費(fèi)，只作參考，盡量協(xié)調(diào)。
　　（三）大宗進(jìn)出口商品（包括應(yīng)聯(lián)合成交的進(jìn)口商品）的對(duì)外成交價(jià)，根據(jù)協(xié)調(diào)對(duì)外原則，進(jìn)口執(zhí)行國(guó)家最高限價(jià)，出口執(zhí)行國(guó)家最低限價(jià)，其余廣東可自行決定成交價(jià)。進(jìn)出口商品的省內(nèi)收購(gòu)價(jià)和銷售價(jià)，除極少數(shù)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行外，由廣東自行安排。
　　（四）國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)進(jìn)調(diào)出廣東的商品，均執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格，非指令性計(jì)劃調(diào)撥的商品，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。

　四、關(guān)于人事、勞動(dòng)、工資制度改革
　　總的原則是：人事、勞動(dòng)、工資制度的改革，要著眼于克服平均主義的弊端，打破鐵飯碗，建立有利于發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，有利于提高勞動(dòng)效率，有利于社會(huì)安定的新制度。
　　（一）人事、勞動(dòng)制度改革。職工人員計(jì)劃，允許廣東根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定自行調(diào)整，上報(bào)備案。廣東省內(nèi)要開放勞務(wù)市場(chǎng)，在所有企業(yè)職工中實(shí)行勞動(dòng)（聘用）合同制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)管理，把用人權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，把擇業(yè)權(quán)交給勞動(dòng)者，并制定職工合理流動(dòng)等相應(yīng)的法規(guī)、政策，使新的企業(yè)人事、勞動(dòng)制度建立和完善起來(lái)。
　　（二）工資制度改革。國(guó)家對(duì)廣東工資總額的增長(zhǎng)，采取與全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合指標(biāo)掛鉤浮動(dòng)的辦法進(jìn)行總的控制。省內(nèi)采取分級(jí)管理、分層調(diào)控。各企業(yè)職工工資總額（包括各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金）與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在職工平均工資增長(zhǎng)不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率和上交稅利增長(zhǎng)的前提下，由企業(yè)自主分配。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資，允許廣東在現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)工資水平及物價(jià)變動(dòng)相應(yīng)調(diào)整，并有權(quán)調(diào)整省內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）建立和完善社會(huì)保障體系。在所有職工中盡快建立和完善待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的提取和支付標(biāo)準(zhǔn)，按以支定收，略有結(jié)余的原則由省確定。廣東各級(jí)政府可開辟新的財(cái)源，設(shè)立職工困難補(bǔ)助基金，對(duì)生活收入低于水平線的公職人員、企業(yè)職工和離退休人員進(jìn)行困難補(bǔ)助，以保持社會(huì)安定。

　五、關(guān)于財(cái)政體制
　　廣東八年來(lái)的實(shí)踐證明，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，財(cái)政大包干體制是一項(xiàng)行之有效的措施。通過(guò)財(cái)政大包干，擴(kuò)大了各級(jí)政府的自主權(quán)和理財(cái)?shù)姆e極性，開辟了財(cái)源，增強(qiáng)了改革的經(jīng)濟(jì)承受能力，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。廣東要加快改革步伐，承受的經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。國(guó)家對(duì)廣東的現(xiàn)行財(cái)政包干體制，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)＜１９８５＞４２號(hào)文的規(guī)定，本應(yīng)執(zhí)行到一九八九年；中央希望廣東多作貢獻(xiàn)，可從一九八八年開始實(shí)行遞增包干，以十四億一千三百萬(wàn)元為基數(shù)（海南部分按基數(shù)專項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，不參與遞增），每年遞增９％，一定三年。一九九一年后繼續(xù)實(shí)行遞增包干，遞增率另議。稅收體制也要按照公平稅負(fù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，逐步進(jìn)行改革。在財(cái)政包干條件下，廣東可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并報(bào)財(cái)政部備案后，開征地方性新稅（費(fèi)）種，靈活調(diào)整地方性稅（費(fèi)）率。

　六、關(guān)于深化企業(yè)改革和農(nóng)村改革
　　按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，理順企業(yè)外部、內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，能主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀決策的要求，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化及時(shí)作出合理反應(yīng)。
　　（一）企業(yè)改革方面，主要是：發(fā)展和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要把承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作為長(zhǎng)期政策，堅(jiān)持下去，并同廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)；國(guó)營(yíng)在中型企業(yè)要積極推行股份制，小型企業(yè)可實(shí)行拍賣或租賃，允許企業(yè)采取股份、租賃、拍賣、承包等形式，發(fā)展企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化；實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度，除少數(shù)對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的企業(yè)、公用事業(yè)外，其余企業(yè)一律實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中使企業(yè)行為合理化；改革投資體制，建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和收益的擴(kuò)大。
　　（二）農(nóng)村改革方面，主要是：進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，在完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)耕地經(jīng)營(yíng)適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品，擠占國(guó)際市場(chǎng)，以外引內(nèi)聯(lián)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；相應(yīng)制定關(guān)于農(nóng)村中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理法規(guī)，保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　七、關(guān)于科技、教育改革
　　現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和較高的勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)二０００年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要條件。為此，必須加快科技、教育改革。
　　（一）加快科技體制改革。主要是：積極推行科技成果商品化，通過(guò)市場(chǎng)交換，有償轉(zhuǎn)讓；全面推行科技攻關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；鼓勵(lì)科研單位與企業(yè)間發(fā)展多種形式的橫向聯(lián)合，使科研單位更多地進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)，形成科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的機(jī)制，縮短科技成果運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)的周期；繼續(xù)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，并切實(shí)加強(qiáng)消化、吸收和創(chuàng)新工作。
　　（二）加快教育體制改革。主要是：認(rèn)真落實(shí)教育分級(jí)管理體制，加強(qiáng)省教育行政部門宏觀管理職能，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；在政府逐年增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量（包括海外華僑集資、捐資辦學(xué)；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，做好專門人才需求規(guī)劃，改善教育結(jié)構(gòu)，積極辦好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和職工在職教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；進(jìn)一步造成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境；進(jìn)一步打破人才的部門所有、單位所有的狀況、鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，做到人盡其才；充分利用對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的有利條件，積極開展人才引進(jìn)工作。

　八、關(guān)于房地產(chǎn)改革
　　要按照商品化方向，加快房地產(chǎn)改革，使房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　（一）全面實(shí)行城鎮(zhèn)住宅商品化。廣東可實(shí)行提租補(bǔ)貼，立足實(shí)轉(zhuǎn)，因地制宜，分步實(shí)施辦法，用三年左右時(shí)間，把城鎮(zhèn)公房房租提到準(zhǔn)成本或成本租金，以后再過(guò)流到商品租金。私房也要參加改革，但與公房應(yīng)有所區(qū)別。要鼓勵(lì)私人建房、買房。要開放商品房市場(chǎng)，供求雙方可以在商品房市場(chǎng)議價(jià)買賣住宅。
　　（二）實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，拓展地產(chǎn)市場(chǎng)。城鎮(zhèn)國(guó)有土地按不同地點(diǎn)和使用性質(zhì)確定使用期，采取公開拍賣、標(biāo)售等方式有償出讓使用權(quán)。土地使用者在使用期內(nèi)，可以在地產(chǎn)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

　九、關(guān)于計(jì)劃體制改革
　　（一）廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀計(jì)劃要求，由省制定；省有權(quán)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控。省內(nèi)計(jì)劃管理以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。
　　（二）廣東的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，國(guó)家按照以資金來(lái)源制約投資規(guī)模的原則，允許廣東在實(shí)行信貸資金“切塊”管理、財(cái)政包干以及對(duì)外借款自求平衡的條件下，自主安排固定資產(chǎn)投資規(guī)模，報(bào)國(guó)家計(jì)委列入全國(guó)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。投資項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，投資總額在二億元以上的需經(jīng)國(guó)家計(jì)委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批，其余凡屬資金、原材料、動(dòng)力、運(yùn)輸、外匯等能自行平衡的，由省審批。

　十、加快政治體制改革步伐
　　與加快經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)，廣東政治體制改革也要先行一步。近期內(nèi)，要按照黨的十三大關(guān)于黨政分開在組織機(jī)構(gòu)上所作的具體規(guī)定，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。按照政企分開的原則，抓緊調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，減少層次，下放權(quán)力，建立和健全政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息系統(tǒng)，推進(jìn)進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。進(jìn)一步改革人事制度，廣東可率先試行國(guó)家公務(wù)員制度，同時(shí)建立行政訴訟制度。健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，各級(jí)政府都要充分利用多種渠道，加強(qiáng)同各方面、各階層群眾的聯(lián)系，做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解，正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
　　加強(qiáng)法制建設(shè)。為了保障廣東順利執(zhí)行改革、開放方針，建議提請(qǐng)全國(guó)人在常委會(huì)通過(guò)專門決議，明確廣東是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，廣東省人大及其常委會(huì)有權(quán)制定各項(xiàng)改革所需要的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。廣東省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全省的改革、開放實(shí)行法律監(jiān)督。審計(jì)工作也要根據(jù)廣東的特殊政策進(jìn)行。
　　廣東在加快改革、開放進(jìn)程中，要注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和計(jì)劃單列市的作用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革、開放的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到全省的其他地區(qū)。要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)走在全省改革、開放的前列。
　　廣東在加快改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要認(rèn)真抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要對(duì)廣大干部和群眾，深入進(jìn)行黨的十三大確定的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的教育，正確運(yùn)用中央給予的政策，保持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)精神，確立正確的理想觀念、道德觀念、價(jià)值觀念，為改革、開放創(chuàng)造良好的思想文化條件。
　　廣東在深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放方面繼續(xù)先走一步，將會(huì)帶動(dòng)鄰近省區(qū)的改革和開放，也必然會(huì)帶來(lái)一些摩擦與矛盾。特別是在商品交換關(guān)系中，由于價(jià)格體系不一致，可能發(fā)生廣東的企業(yè)抬價(jià)收購(gòu)?fù)馐^(qū)商品出口，或?qū)⑦M(jìn)口商品轉(zhuǎn)銷其他省區(qū)等情況；廣東市場(chǎng)價(jià)格放開后，也會(huì)牽動(dòng)鄰近省市市場(chǎng)價(jià)格上升。為此，要采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，把可能發(fā)生的摩擦和沖擊控制在最低程序。特別是糧價(jià)的變動(dòng)，對(duì)鄰近省市的影響較大，尤其要慎重行事。什么時(shí)候調(diào)整，調(diào)整多少，事先要報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門核定。廣東在處理與其他省區(qū)的關(guān)系中，要顧全大局，處理好廣東加快發(fā)展與全國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
　　廣東是全國(guó)的廣東。廣東在改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)先行，是前九年執(zhí)行特殊政策、靈活措施的發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于區(qū)域推進(jìn)改革、開放和區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。希望國(guó)務(wù)院各部門對(duì)廣東的試驗(yàn)加強(qiáng)指導(dǎo)，大力支持，在制定各項(xiàng)政策和管理措施時(shí)，能照顧廣東實(shí)行新體制的特殊情況，允許廣東采取靈活措施，以適應(yīng)加快改革、開放的需要。廣東要尊重國(guó)務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)，采取靈活措施時(shí)，不能違背國(guó)家的大政方針，發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，取得諒解和支持。
　　廣東加快改革、開放后，仍然是全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的不可分割部分。廣東要依靠全國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，繼續(xù)增進(jìn)同各省、區(qū)、市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射的廣度和深度。要按照平等互利、共同發(fā)展的原則，妥善處理聯(lián)合各方的利益關(guān)系。從廣東來(lái)說(shuō)，要更多地注意兄弟省、區(qū)、市的利益；歡迎兄弟省、區(qū)、市在人才、資金、外匯、商品的流通各方面，向廣東開放，積極參與廣東的對(duì)外開放。
　　在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東的報(bào)告后，廣東要抓緊制定具體實(shí)施方案。既要勇于開拓進(jìn)取，又要精心籌劃，既要看到有利條件，又要充分估計(jì)面臨的困難和存在的問(wèn)題。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，采取扎實(shí)的步驟，過(guò)細(xì)地做好準(zhǔn)備工作，逐步展開。要慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝。近期內(nèi)，要繼續(xù)抓好深化企業(yè)改革，發(fā)展和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；研究解決糧、糖、油的價(jià)格改革問(wèn)題，相應(yīng)調(diào)整農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，配套改革工資制度；加快開辟城市地產(chǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)住宅商品化，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)資金，減輕商品市場(chǎng)壓力，平抑市場(chǎng)物價(jià)。
　　我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院各部委的具體指導(dǎo)和兄弟省區(qū)市的大力支持下，廣東一定要把握和利用當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化出現(xiàn)的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。
　　以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)審批。