各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　為加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、提高認識，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感 　　（一）產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。通過各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力，我國產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量總體上安全放心，出口商品的質(zhì)量安全有保障。同時也要看到，我國一些企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量還存在產(chǎn)品檔次和標準水平低、可靠性不高等問題，特別是有的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量超標問題突出、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊存在質(zhì)量安全隱患。少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重，有的甚至逃避檢驗監(jiān)管，致使不合格商品流入國外市場，授人以柄。在對外開放的條件下，產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅損害人民群眾利益，影響企業(yè)信譽，而且影響中國產(chǎn)品在國際市場的整體形象。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感。 　　二、以食品安全為重點，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 　　（二）堅持從源頭抓質(zhì)量。運用生產(chǎn)許可、強制認證等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。要建立嚴密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，都要加強監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。對農(nóng)產(chǎn)品，要著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管；對工業(yè)品，要著重加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。要嚴防不合格食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市和召回。 　　（三）嚴把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制，特別要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理。進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。 　　（四）加強進出口商品檢驗檢疫。要加快推進電子口岸建設(shè)，盡快實現(xiàn)質(zhì)檢、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，特別是有毒有害物質(zhì)和疫病進入我國。要推行出口食品“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式，嚴格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。 　　（五）開展集中整治。重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品。要把小作坊作為整治的重中之重，對達不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期改造。嚴厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。同時，鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)水平；積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設(shè)。 　　（六）引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。所有企業(yè)都要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強質(zhì)量管理；圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進步。要運用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌，讓“中國制造”真正成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標志。 　　三、強化基礎(chǔ)，加快標準體系和監(jiān)管能力建設(shè) 　　（七）加快標準體系建設(shè)。要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，健全技術(shù)標準服務(wù)平臺和標準制訂修訂快速應(yīng)急機制，完善國家標準，涉及健康和安全的主要指標要符合國際標準。要抓好食品標準的制訂修訂工作，盡快形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品標準體系。鼓勵企業(yè)制訂具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。 　　（八）加強監(jiān)管能力建設(shè)。各監(jiān)管部門要重心下移，抓基層，強基礎(chǔ)，充實一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作。各級財政要增加投入，加強以各監(jiān)管部門一線為重點的裝備建設(shè)，配備一批先進設(shè)備，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。各監(jiān)管部門要加強合作，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源，提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力。 　　四、加強對外工作，妥善應(yīng)對貿(mào)易保護和歧視 　　（九）加大對外交涉力度。要旗幟鮮明地反對那些借產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全之名，行貿(mào)易保護和歧視之實的行為。有關(guān)部門、進出口商會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)及時澄清事實，正面回應(yīng)，必要時運用法律手段維護合法權(quán)益。 　　（十）加強國際交流合作。加強與有關(guān)國家對口部門的對話與磋商，積極開展同國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的交流與合作，尊重國際規(guī)則，消除在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題上的分歧。加強與出口目的地國政府，以及世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等國際組織的信息通報；充分利用行業(yè)協(xié)會、進出口商會和企業(yè)等多種渠道，廣泛溝通，擴大交流，增進理解，爭取支持。 　　五、完善應(yīng)急機制，妥善應(yīng)對突發(fā)事件 　　（十一）完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。重點加強食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。 　　六、全面加強輿論信息工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向 　　（十二）加強輿論宣傳，樹立中國產(chǎn)品的良好形象。盡快起草和發(fā)布《中國食品安全白皮書》，實事求是地全面介紹中國政府和廣大企業(yè)為提高食品安全保障水平做出的努力和取得的成效。組織各類媒體到名優(yōu)企業(yè)和檢驗機構(gòu)采訪，更多地了解中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面，形成積極的輿論聲勢。 　　（十三）建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。有關(guān)監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，及時發(fā)布查處問題、改進工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。抓緊建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布和會商制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，要按照職責(zé)分工，快速反應(yīng)，核準事實，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥發(fā)布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。 　　（十四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為予以曝光，推動改進產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，及時解決問題。加強對各級各類媒體的管理，強化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。 　　七、以產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系為重點，加強質(zhì)量法制建設(shè)和宣傳教育 　　（十五）認真實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。要通過貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，增強法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堵塞漏洞，嚴密監(jiān)管；實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接，加大對違法行為的懲處力度，增加違法成本，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。同時加快完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的法律法規(guī)體系，研究修訂食品衛(wèi)生法、計量法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)。 　　（十六）落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題；構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對實行地方保護、地區(qū)封鎖的，要予以糾正；造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個人。 　　（十七）加強誠信體系建設(shè)。以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點，加強誠信體系建設(shè)和宣傳教育。發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù)，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。加強對企業(yè)的管理和培訓(xùn)，增強法制觀念，樹立質(zhì)量和信譽意識，培養(yǎng)社會責(zé)任感。把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力；建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理責(zé)任 　　（十八）加強對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人要親自抓。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。 　　（十九）強化地方人民政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負總責(zé)。各地方、各有關(guān)部門都要各負其責(zé)，各司其職，管好本行政區(qū)和本行業(yè)的產(chǎn)品。各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管，不僅要管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營者，也要管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營者；權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責(zé)。企業(yè)要對其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負責(zé)，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。檢驗檢測機構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負法律責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國　務(wù)　院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年八月五日