黨的十三屆七中全會指出，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的基本要求之一，就是“在大力提高經(jīng)濟效益和優(yōu)化經(jīng)濟結構的基礎上，使國民生產(chǎn)總值按不變價格計算到本世紀末比一九八０年翻兩番”。全會根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展的狀況提出，一九九一年“要把全部經(jīng)濟工作切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟效益的軌道上來，力爭工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、品種、效益有一個明顯進步。”國務院決定一九九一年為“質(zhì)量、品種、效益年”，目的就是通過在全國廣泛深入地開展這一活動，大力提高我國企業(yè)的經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟效益，使企業(yè)逐步走上投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展道路。
　　開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，涉及到各地區(qū)、各部門、各企業(yè)以及各行政事業(yè)單位、社會團體等各個方面。各方面都要在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，互相配合，共同努力，結合實際情況，認真做好自己的工作?，F(xiàn)將有關問題通知如下：

一、　提高認識，統(tǒng)一思想，深刻領會開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的重要意義

　　黨的十一屆三中全會以來，我國全面開創(chuàng)了建設有中國特色的社會主義的新局面，經(jīng)過十年的努力，第一步戰(zhàn)略目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，取得了舉世矚目的偉大成就。在此期間，全國廣大企業(yè)和億萬職工付出了艱苦的努力，作出了巨大的貢獻，企業(yè)整體素質(zhì)也有了很大的提高。但是，由于指導思想和實際工作等方面的原因，我們的全部經(jīng)濟工作還沒有切實轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。近年來，由于生產(chǎn)、建設、流通領域中普遍存在著質(zhì)量差、品種少、效益下降的現(xiàn)象，致使許多企業(yè)成本上升，虧損增加。從產(chǎn)品質(zhì)量上看，質(zhì)量差的現(xiàn)象十分嚴重，已成為工業(yè)發(fā)展的致命弱點。據(jù)有關部門對部分城市的調(diào)查，我國工業(yè)產(chǎn)品的抽樣合格率約為75％，優(yōu)質(zhì)品產(chǎn)值率約為27％，市場抽查商品合格率為55％，與工業(yè)發(fā)達國家98％的工業(yè)產(chǎn)品合格率相差甚遠；據(jù)另一項調(diào)查，我國企業(yè)生產(chǎn)中不良產(chǎn)品損失率約占產(chǎn)值的10％至15％，由此推算，僅這一項我國每年經(jīng)濟損失就超過一千億元。從能耗上看，目前我國單位產(chǎn)品能耗水平比發(fā)達國家七十年代末、八十年代初的水平高出30％至90％；單位國民生產(chǎn)總值的能耗比日本高三倍，比印度也高出一倍。從產(chǎn)品結構和新產(chǎn)品開發(fā)來看，據(jù)對大中型企業(yè)的調(diào)查估算，在國內(nèi)市場上暢銷的產(chǎn)品只占58.8％，在國際市場上暢銷的產(chǎn)品只占出口產(chǎn)品的51％，真正具有競爭能力的產(chǎn)品只有25％左右；在我國每年開發(fā)的近六萬項各類新產(chǎn)品中，可達到國際水平的只占 3.5％。這幾個側(cè)面的比較說明，我國工業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量、品種上存在的問題確實嚴重，不能不引起我們的認真思索和高度重視。
　　存在上述問題的原因是多方面的，有企業(yè)外部環(huán)境方面的，也有內(nèi)部管理方面的；有客觀的，也有主觀的。解決這些問題也需要從多方面著手，但至關重要的是先從企業(yè)內(nèi)部管理和主觀上找原因，挖潛力。許多企業(yè)在市場疲軟時思想不疲軟，他們不畏困境，努力拼博，以提高質(zhì)量求生存，以增加品種求發(fā)展；許多企業(yè)不僅在國內(nèi)創(chuàng)名牌開拓市場，還在競爭激烈的國際市場上站穩(wěn)腳跟，以至經(jīng)久不衰。而在相同的外部環(huán)境下，有些企業(yè)卻存在“等、靠、要”的消極思想，他們害怕困難，固步自封，無所作為。以能耗為例，國內(nèi)同行業(yè)、同類型企業(yè)之間、先進與落后之間相比，差距很大，如果全國電爐鋼、電解鋁等八大產(chǎn)品的電耗從平均水平提高到先進水平，僅這一項每年就可節(jié)電近百億千瓦小時。我們應從這些差距中首先找到思想差距，看到自己的潛力，把解決問題的立足點放到本部門、本地區(qū)和本企業(yè)的現(xiàn)有基礎上。
　　有效地開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，關鍵是各級領導干部和經(jīng)濟戰(zhàn)線上的廣大職工要統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識目前存在的質(zhì)量低劣、品種短缺（特別是產(chǎn)品不適銷對路）、效益下降的狀況亟待扭轉(zhuǎn)的迫切性和重要性。否則，這不僅影響當前治理整頓、深化改革的順利進行，而且是我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大障礙；不僅給國家財政帶來沉重的負擔，而且嚴重影響增強企業(yè)的活力；不僅不能滿足全社會日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，而且會影響我國第二步、乃至第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，一定要認真學習貫徹黨的十三屆七中全會精神，深刻領會在“八五”計劃非常關鍵的第一年開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的重要意義，發(fā)揮我們的優(yōu)勢和有利條件，增強信心，扎實工作，力爭今年工業(yè)生產(chǎn)在質(zhì)量、品種、效益上有一個明顯的進步。

二、　制訂明確的奮斗目標

　　在開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動中，每個地方，每個行業(yè)，每個企業(yè)，都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找準主攻方向。對本單位在今年和今后一段時間內(nèi)，開發(fā)研制多少新技術、新工藝、新材料，上哪些技術改造項目；產(chǎn)品質(zhì)量有多少要達到國際先進水平，創(chuàng)多少優(yōu)質(zhì)名牌，產(chǎn)品合格率提高多少；開發(fā)多少高附加值的新產(chǎn)品，增加多少花色品種；從哪些環(huán)節(jié)上節(jié)能降耗，成本降低多少，資金周轉(zhuǎn)加快多少，設備完好率提高多少，扭虧增盈多少等等，都要有具體明確的、分步實施的目標。制訂目標的要求是：

（一）　眼睛向內(nèi)，認真找差距、挖潛力。每個企業(yè)都要認真找出自己與國際先進水平，與國家級、省級先進企業(yè)標準，與本企業(yè)歷史最好水平之間的差距，看清本企業(yè)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)同行中所處的位置，立足現(xiàn)有基礎，深挖自己的潛力，瞄準趕超目標，努力攀登新的臺階。

（二）　抓住社會需求，注重實際效果。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的指導和市場的實際需求制訂目標。一定要實事求是，從實際情況出發(fā)。從總體上要求所有產(chǎn)品，特別是主導產(chǎn)品，要上檔次、上水平，但每個地區(qū)、每個企業(yè)在制訂具體目標時，要注意到國際、國內(nèi)市場的需求和變化，注意到不同層次的需求。在品種上既求新，又要考慮現(xiàn)階段我國市場的消費特點；在質(zhì)量上既要求高，又不使成本上升太多，超過現(xiàn)階段人民群眾的消費水平。

（三）　緊緊抓住提高效益這個中心，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤下降的局面。提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品、增加花色品種、使工業(yè)產(chǎn)品上檔次、上水平，不僅力求提高企業(yè)近期效益，而且要著眼于取得社會效益和長遠效益。特別是對虧損企業(yè)，要分析原因，區(qū)別情況，限期減虧和消滅虧損；對長期經(jīng)營性虧損企業(yè)，要實行關、停、并、轉(zhuǎn)，不能放任自流。

（四）　搞好生產(chǎn)、經(jīng)營、科研單位之間的配合協(xié)調(diào)工作。社會化大生產(chǎn)的規(guī)律決定著每一項產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和更新都不是孤立的。各單位制訂產(chǎn)品品種、質(zhì)量發(fā)展目標時，要與相關單位通力協(xié)作。企業(yè)集團中的核心企業(yè)，配套生產(chǎn)廠家中的龍頭廠，尤其要在這方面發(fā)揮主導作用。各相關單位要共同努力，為制訂一個好的發(fā)展目標出謀劃策，以求協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）　計劃、財稅、金融、物資、商貿(mào)、物價等部門要積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要充分發(fā)揮稅收、信貸、物價等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用和物資、商貿(mào)部門的保證作用，要按照產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整結構的要求，制訂具體措施，對企業(yè)技術改造、產(chǎn)品開發(fā)、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗等工作給予扶持。

三、　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動與繼續(xù)治理整頓、深化改革等項工作緊密結合起來，確?；顒幽昴繕说膶崿F(xiàn)

（一）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動同深化企業(yè)改革緊密結合起來。要把黨中央、國務院關于搞活企業(yè)、特別是搞活全民所有制大中型企業(yè)的一系列法律、法規(guī)和政策認真落實到企業(yè)；對那些深受企業(yè)歡迎的、有利于搞活企業(yè)的政策、規(guī)定和辦法要予以穩(wěn)定；還要繼續(xù)從多方面采取有力措施，進一步完善企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。要完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制，抓緊落實好企業(yè)兩期承包的銜接工作；進一步搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部配套改革，特別是要堅持按勞分配，克服“平均主義”傾向，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。同時，要繼續(xù)進行利稅分流、稅后還貸、稅后承包的試點。要積極組建、扶持有利于經(jīng)濟結構優(yōu)化的企業(yè)集團；搞好企業(yè)資金分帳制試點，推動企業(yè)兼并。

（二）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動同強化企業(yè)管理結合起來。要繼續(xù)抓好企業(yè)升級工作，提高標準，完善辦法，充分發(fā)揮企業(yè)升級激勵機制的作用，促進企業(yè)加強管理，全面提高企業(yè)素質(zhì)；要加強企業(yè)管理基礎工作，搞好現(xiàn)場管理、各項專業(yè)管理和班組建設，健全規(guī)章制度，加強勞動紀律和工藝紀律，保障質(zhì)量，安全生產(chǎn)；要組織和加強全面經(jīng)濟核算，在生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)建立嚴格的計量驗收盤點制度，健全帳表，完善核算辦法，嚴格財務開支的審批手續(xù)和領報制度；要加強專用資金的管理，提高資金的使用效果，嚴禁把生產(chǎn)性資金挪用于獎勵、福利等非生產(chǎn)性支出，特別是要注意用好國家貸款，力求少投入，多產(chǎn)出；要采取有力措施，加速資金周轉(zhuǎn)，增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支；各級財政、金融和主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)濟核算的督促檢查，分類指導；企業(yè)要運用全面質(zhì)量管理、市場調(diào)查預測、價值工程、營銷技術以及計算機管理信息系統(tǒng)等各種行之有效的現(xiàn)代化管理方法和手段，及時調(diào)整經(jīng)營策略，提高優(yōu)質(zhì)、適銷產(chǎn)品的比例，減少廢品損失，處理積壓產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，提高資金使用效率。基本建設也要從加強管理著手，認真解決浪費嚴重、概算超支、工期拖長、效益低下的問題。

（三）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動與調(diào)整產(chǎn)品結構，推進企業(yè)技術進步和技術改造結合起來。各主管部門和企業(yè)都要制訂調(diào)整產(chǎn)品結構、推進技術進步和技術改造的規(guī)劃，搞好技術培訓工作。調(diào)整產(chǎn)品結構，要注意發(fā)揮自己的優(yōu)勢，促進專業(yè)化協(xié)作，努力達到合理的經(jīng)濟規(guī)模。所有企業(yè)都要千方百計壓縮非生產(chǎn)性開支，把有限的資金用在企業(yè)技術進步上。要合理提取折舊、大修理、更新改造和技術開發(fā)基金，特別是折舊基金一定要用于技術改造，管好用好，發(fā)揮效益，決不能挪用在搞基本建設等其他開支上。要堅持科研與生產(chǎn)相結合，大力推廣新材料、新工藝、新技術。對于那些事關全社會、全行業(yè)技術進步的新產(chǎn)品要集中力量，集中資金進行開發(fā)和推廣應用。財政、金融部門要予以大力支持。

（四）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動與開拓國際國內(nèi)市場結合起來。要樹立競爭觀念，加強營銷工作，搞好售后服務。技術、質(zhì)量監(jiān)督部門在抓好生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的同時，要繼續(xù)加強對流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督。有條件的企業(yè)要千方百計打入國際市場，要了解國際市場信息，按照國際標準和國際市場的需要組織生產(chǎn)，并積極引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，增強對國際市場的適應能力，增加出口創(chuàng)匯。在國內(nèi)市場方面，不僅要重視城市市場，而且要注重開發(fā)廣闊的農(nóng)村市場，以滿足億萬農(nóng)民的需要。

（五）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動與減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)發(fā)展后勁工作結合起來。要認真組織力量，采取有力措施，切實解決亂攤派、亂收費、亂罰款和亂集資、亂檢查等問題，減輕企業(yè)負擔，增加企業(yè)盈利水平。要積極研究完善企業(yè)補充流動資金的辦法和企業(yè)折舊、留利制度。要加強國有資產(chǎn)的管理，有步驟地對固定資產(chǎn)價值進行重估。要嚴格結算制度，繼續(xù)努力解除“三角債”給企業(yè)生產(chǎn)造成的困難。

（六）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動與一些地區(qū)和部門正在開展的有關活動結合起來。如一些地區(qū)開展的“管理年”活動，石油行業(yè)學大慶、化工行業(yè)學吉化、冶金行業(yè)學武鋼、煤炭行業(yè)學石圪節(jié)等活動，都取得了很好的效果，與開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的目的和要求是一致的，應當堅持下去，繼續(xù)深化。

（七）　把開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動與精神文明建設結合起來。要把企業(yè)思想政治工作的著眼點放到激發(fā)職工樹立主人翁責任感和社會主義建設事業(yè)心上來，提高質(zhì)量意識，增加效益觀念，培養(yǎng)奉獻精神，充分發(fā)揮全體職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。特別是各級領導干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的法規(guī)、政策，廉潔奉公，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，與廣大職工一起深入持久地開展”雙增雙節(jié)”運動和合理化建議活動，人人獻計獻策，把“質(zhì)量、品種、效益年”活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實。

四、　加強對“質(zhì)量、品種、效益年”活動的組織領導

　　國務院為了加強對開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的領導，決定成立以鄒家華同志為組長，王丙乾、宋健、李貴鮮、劉仲藜、葉青同志為成員的領導小組；具體工作由國務院生產(chǎn)委員會牽頭，有關部門參加，共同組織和推動這項活動的開展。各地區(qū)、各部門也要盡快明確主要負責同志和主管部門。
　　各地區(qū)、各部門和各級新聞單位要組織力量，做好宣傳發(fā)動工作，大力宣傳開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的重要意義和好經(jīng)驗、好做法及所取得的效果，并針對存在問題進行指導。各級領導要把這項活動作為今年經(jīng)濟工作的重要任務，作為落實“八五”計劃的組成部分，精心安排，狠抓落實。國務院生產(chǎn)委員會每月要召開一次例會，每季度要召開一次全國電話會議，及時總結交流各地區(qū)、各部門的經(jīng)驗，研究解決有關問題。國務院生產(chǎn)委員會要會同有關部門深入基層，抓好典型，通過定期例會交流情況，檢查工作，促進這項活動的健康發(fā)展。
　　開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動要著眼于見實效，出成果，明年初要進行總結評比，對效果顯著的地區(qū)、部門和企業(yè)進行表彰，進一步鞏固和發(fā)展取得的成果，把質(zhì)量、品種、效益工作堅持不懈地抓下去。