（國辦發(fā)〔２００１〕６１號　２００１年８月１４日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將財政部《關(guān)于對部分地區(qū)財政扶貧資金檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，對扶貧資金的使用情況認真進行檢查，進一步加強對財政扶貧資金的管理和監(jiān)督。 　　扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。今年召開的中央扶貧工作會議，明確提出了新的歷史階段扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)，各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，進一步認識扶貧開發(fā)工作的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實做好扶貧開發(fā)工作，管好用好扶貧資金。要嚴肅查處擠占挪用和揮霍浪費國家財政扶貧資金等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐一查清并做出處理，以儆效尤，確保國家各項扶貧方針、政策真正落到實處。 　　　　　　　　關(guān)于對部分地區(qū)財政扶貧資金檢查情況的報告 　　　　　　　　　　 （財政部　二００一年八月十日） 　　為切實加強對國家扶貧資金的財政監(jiān)管，２００１年２－４月，我部組織部分駐省、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處，對河南、陜西、甘肅、四川、云南、湖南、廣西、貴州等８省（自治區(qū)）１９９９－２０００年分配、管理和使用財政扶貧資金（包括支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和“三西專項資金”）情況進行了專項檢查。從檢查情況看，扶貧資金在改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高貧困地區(qū)人民生活水平方面確實發(fā)揮了積極作用，取得顯著成效。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在擠占挪用、有償使用等問題。現(xiàn)將查出的主要問題及整改措施報告如下： 　　一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題 　　（一）擠占挪用財政扶貧資金３．２２億元。一是挪用財政扶貧資金修建樓堂館所，共計３１１４萬元。如陜西省扶貧辦１９９９年挪用扶貧資金１１１１萬元，用于市、縣扶貧培訓(xùn)中心建房、設(shè)備購置等；云南省扶貧辦１９９９－２０００年挪用扶貧資金３９７．６３萬元，修建辦公培訓(xùn)綜合樓。二是將扶貧資金用于彌補辦公經(jīng)費和購車等，共計８１２７萬元。如陜西省扶貧辦１９９９年挪用扶貧資金１０８７萬元，用于地、縣、鄉(xiāng)三級扶貧社經(jīng)費和基建支出；廣西壯族自治區(qū)融水縣村級公路大會戰(zhàn)指揮部，１９９８－２０００年采取在集中采購物資總金額上加價的辦法，從扶貧資金中提取加價款１１４．７９萬元用于行政經(jīng)費開支，至２０００年末已發(fā)生購車和辦公經(jīng)費支出６０．１０萬元；貴州省望謨縣水電局１９９９－２０００年采取同樣方法從扶貧資金等專項資金中提取加價款３９．８５萬元，用于職工獎金、辦公經(jīng)費等支出；湖南省扶貧辦將省財政廳撥付的“前期準備費”、“培訓(xùn)費”、“項目配套費”等扶貧資金９６．８５萬元，用于會議費、出國考察費、招待費等經(jīng)費支出；云南省扶貧辦１９９９－２０００年在扶貧資金中列支赴香港、廣州、深圳、珠海、山東等地考察費用３１．７０萬元；甘肅省扶貧辦１９９９年在扶貧資金中列支購車款５５萬元。三是將扶貧資金用于經(jīng)濟實體和彌補預(yù)算支出缺口，共計８５７２．５０萬元。如陜西省扶貧辦、財政廳將中央財政扶貧資金２５００萬元用于農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，資金主要用于示范園輸電線路和大棚建設(shè)、土地征用補償費、設(shè)備購置、辦公室及宿舍建設(shè)等支出；甘肅省兩西建設(shè)開發(fā)投資公司將“三西專項資金”２１８０萬元借給省扶貧辦所屬１６個公司，至檢查之日仍未收回；河南省財政廳將１９９９－２０００年扶貧資金專戶利息３４０萬元繳入省級國庫，用于一般預(yù)算支出。四是將中央財政扶貧資金用于扶貧貸款貼息，共計１６３４萬元。如廣西壯族自治區(qū)財政廳１９９９－２０００年將扶貧資金８５４萬元用于扶貧貸款貼息；甘肅省扶貧辦１９９９－２０００年將扶貧資金３００萬元用于扶貧貸款貼息。五是將扶貧資金用于應(yīng)由基建投資的大中型項目，共計１．０７億元。如甘肅省計委１９９７－２０００年將以工代賑資金５０００萬元用于大型水利項目－－南陽渠水利工程建設(shè)。六是私設(shè)“小金庫”，共計１００．１８萬元。如四川省宜賓市扶貧辦１９９８－２０００年將扶貧資金８０．７５萬元（包括利息收入０．１９萬元）放在法定會計賬冊之外，截止２００１年３月已用于獎勵等支出１８．２５萬元。 　　（二）以小額信貸等形式有償使用扶貧資金１．３７億元。如陜西省扶貧辦１９９９年將中央財政扶貧資金９８８５萬元有償使用，其中：６０００萬元通過專門成立的信用社以小額信貸形式發(fā)放給農(nóng)民，除參照執(zhí)行國家規(guī)定的小額信貸利率外，還按貸款額向農(nóng)民加收１％的管理費；１０００萬元參照國家規(guī)定的小額信貸利率發(fā)放給農(nóng)業(yè)基地；２０００萬元以５．９３％的商業(yè)銀行貸款利率貸給省農(nóng)電局；８８５萬元交存人民銀行存款準備金。貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組１９９９年將中央財政扶貧資金３０００萬元，以小額信貸形式用于３１個非國定貧困縣，由各縣財政部門設(shè)立專戶向農(nóng)民發(fā)放貸款，還向農(nóng)民收取３％的管理費。 　　（三）多頭申報扶貧資金０．２０億元。如湖南省湘西自治州民委為建邊貿(mào)大廈，１９９９－２０００年以建“并柑儲藏交易中心”、“邊貿(mào)市場”、“中轉(zhuǎn)交易中心”和“州人民路民族邊貿(mào)市場”４個不同的名稱累計申請到財政扶貧資金１９３萬元。 　　（四）用中央財政扶貧資金為其他專項配套等０．９６億元。如甘肅省財政廳１９９９－２０００年將中央財政安排的扶貧資金３０５２萬元，作為省教委“義教工程”配套資金；貴州省扶貧辦等單位將中央財政扶貧資金３９５０．４９萬元，作為統(tǒng)戰(zhàn)部部援項目等８個項目的配套資金；陜西省財政廳１９９９年用中央財政扶貧資金２４００萬元墊付“山川秀美”工程支出，截至檢查時仍有７００萬元未收回。 　　（五）將扶貧資金借給外單位周轉(zhuǎn)使用０．３７億元。如湖南省湘西自治州扶貧辦１９９６－２０００年累計借給州并柑開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)展資金２２１萬元，用于該公司流動資金周轉(zhuǎn)，至檢查時仍有２７．７０萬元未收回；貴州省望謨縣計劃局１９９９－２０００年將以工代賑資金１４９．８０萬元，借給縣綠色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心使用。 　　（六）財政部門在一段時間內(nèi)占用扶貧資金１．３１億元。如甘肅省定西地區(qū)財政部門為維持正常財政支出，１９９９－２０００年臨時占用扶貧資金９６３２萬元用于平衡財政預(yù)算，其中：１９９９年占用扶貧資金５１１２萬元，２０００年占用４５２０萬元。河南省淮濱縣財政局１９９９－２０００年將財政扶貧資金１８４８萬元，從扶貧資金專戶轉(zhuǎn)入財政一般預(yù)算存款戶周轉(zhuǎn)使用。 　　（七）財務(wù)管理混亂，會計基礎(chǔ)薄弱。檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位為隱瞞挪用揮霍財政扶貧資金的事實，編造虛假賬簿、憑證。如四川省筠連縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實，用５３張假發(fā)票和假收據(jù)替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組進點檢查前突擊編造了１９９８－２０００年３年的假賬；貴州省睛隆縣碧痕鎮(zhèn)政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實，編造虛假會計賬簿，后經(jīng)檢查組認真核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)１９９９－２０００年將扶貧資金３８萬元用于招待費、購車、基建等不合理開支，占支出總額的７５％。有不少單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不規(guī)范。如河南省淮濱縣財政局扶貧資金不建賬，只由預(yù)算會計自建撥款備查記錄；廣西壯族自治區(qū)忻城縣扶貧辦對撥出的扶貧資金長期不進行清理，截止２０００年底，其支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中“應(yīng)收賬款”余額達１０７１．６７萬元，對應(yīng)１１６個明細賬戶，有的賬戶資金掛賬時間長達１０年之久。 　　二、嚴肅處理有關(guān)違規(guī)違紀問題 　　我部將依據(jù)國家扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，對查出的問題依法作出嚴肅處理。對部分省（自治區(qū)）興建樓堂館所、購車、彌補辦公經(jīng)費、平衡財政預(yù)算挪用的扶貧資金，我部將收繳中央財政。對擅自將中央財政扶貧資金用于小額信貸和借出使用等問題，由我部責(zé)成有關(guān)單位立即糾正。在進行財務(wù)處理的同時，對作假賬、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、嚴重擠占挪用扶貧資金的問題，由我部建議有關(guān)省（自治區(qū)）紀檢監(jiān)察部門追究責(zé)任人員的黨紀政紀責(zé)任，并有選擇地在新聞媒體上公開曝光。 　　三、進一步加強和改進財政扶貧資金的管理 　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在依法嚴肅處理的基礎(chǔ)上，我部將會同有關(guān)部門在改進扶貧資金管理方面采取以下措施： 　　（一）建立省級財政扶貧項目庫，積極推行項目管理。對中央財政扶貧資金重點扶持地區(qū)，由省級扶貧項目管理部門組織有關(guān)專家對一定時期內(nèi)的扶貧項目進行規(guī)劃和論證，按一定程序批準可行的項目，統(tǒng)一納入省級扶貧項目庫，并嚴格實行項目管理，切實加強項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。 　　（二）統(tǒng)一設(shè)置專戶，嚴格實行扶貧資金財政專戶管理，再發(fā)現(xiàn)將專戶資金用于平衡財政預(yù)算的，中央財政一律減撥扶貧資金。扶貧資金撥付使用統(tǒng)一由財政部門集中支付，財政部門根據(jù)工程進度直接將資金撥付到扶貧項目和用款單位，其他扶貧管理部門只管項目不管資金，這樣既可以減少資金撥付環(huán)節(jié)，又可以避免擠占挪用等違規(guī)違紀問題的發(fā)生。 　　（三）積極推行扶貧資金財政報賬制管理。根據(jù)試點經(jīng)驗，實行報賬制管理效果較好，有利于財政部門加強對扶貧資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范會計核算，今后要大力推廣財政報賬制管理。 　　（四）建議地方各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度來充分認識扶貧開發(fā)工作的重大意義，認真管好、用好財政扶貧資金，切實做到專款專用，不得將用于貧困人口的扶貧資金擠占挪用于其他方面。