(2003年8月6日浙江省人民政府令第160號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月21日浙江省人民政府令第284號(hào)公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省企業(yè)工資支付管理辦法〉等18件規(guī)章的決定》第一次修正根據(jù)2014年3月13日浙江省人民政府令第321號(hào)公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》第二次修正)

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家條例》)和《浙江省旅游管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《省條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理。

　　第三條省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全省旅行社的監(jiān)督管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū)，下同)旅游行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅行社監(jiān)督管理相關(guān)工作。

　　第四條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織、個(gè)人依法以多種形式投資興辦旅行社。

　　鼓勵(lì)旅行社加入旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　第二章旅行社設(shè)立

　　第五條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)人員、注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金等條件。

　　第六條設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備的營(yíng)業(yè)設(shè)施條件，是指有傳真、直線電話通訊、計(jì)算機(jī)信息傳輸和聯(lián)網(wǎng)等用于辦公和服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備。

　　第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

　　(二)有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施;

　　(三)有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。

　　第八條旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿2年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

　　第九條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家條例》的有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)，交納旅行社質(zhì)量保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政主管部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本向分社所在地的縣旅游行政主管部門備案。

　　第十一條旅行社設(shè)立除分社以外的其他分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記手續(xù)，并自登記之日起15日內(nèi)，向分支機(jī)構(gòu)所在地的縣旅游行政主管部門備案。

　　旅行社委托其他企業(yè)或者個(gè)人設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，由被委托方依法辦理工商登記手續(xù)，并自登記之日起15日內(nèi)，向咨詢服務(wù)點(diǎn)所在地的縣旅游行政主管部門備案。

　　第十二條旅行社變更旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，到工商行政主管部門辦理變更登記。

　　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　旅行社改變名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓鞴懿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并自登記之日起15日內(nèi)向原審批的旅游行政主管部門備案。

　　第十三條旅行社導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，取得導(dǎo)游人員資格證書，并申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。旅行社組織出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得領(lǐng)隊(duì)資格證書，并申請(qǐng)領(lǐng)取領(lǐng)隊(duì)證后，方可從事領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)。

　　第三章旅行社經(jīng)營(yíng)

　　第十四條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范。

　　第十五條旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置放置《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　旅游價(jià)格和有關(guān)服務(wù)費(fèi)用等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

　　第十六條旅行社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或者本省制定的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)有關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立旅游服務(wù)質(zhì)量保證體系。

　　鼓勵(lì)旅行社制訂和采用嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)旅行社采用具有國(guó)際先進(jìn)水平的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獲得國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。

　　第十七條鼓勵(lì)旅行社開發(fā)特色旅游項(xiàng)目和旅游經(jīng)營(yíng)品牌，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　鼓勵(lì)旅行社在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)采用特許經(jīng)營(yíng)、零售代理、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　第十八條旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立旅游合同。

　　旅游合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　(一)旅行社名稱及地址;

　　(二)旅游總價(jià)格;

　　(三)游覽日程與線路;

　　(四)游覽景點(diǎn)名稱;

　　(五)交通工具種類與標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)住宿等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與條件;

　　(七)餐飲等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與要求;

　　(八)導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容;

　　(九)購(gòu)物地點(diǎn)、時(shí)間及次數(shù);

　　(十)供旅游者自愿選擇的自費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

　　(十一)合同終止條件;

　　(十二)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式;

　　(十三)雙方認(rèn)為有必要約定的其他內(nèi)容;

　　(十四)簽約地點(diǎn)及日期;

　　(十五)雙方簽名蓋章(旅行社須加蓋公章或者合同專用章)。

　　訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費(fèi)用的內(nèi)容。

　　第十九條旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向旅游者提供服務(wù)，不得擅自改變活動(dòng)日程、減少或者增加旅游項(xiàng)目、增加費(fèi)用或者安排合同未約定的其他旅游消費(fèi)活動(dòng)。旅行社安排合同以外需要收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書面同意。

　　旅行社因不能成團(tuán)等特殊原因，將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意，并不得降低約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)旅游者書面同意擅自轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十條旅行社與旅游者訂立合同，可以參照使用國(guó)家旅游行政主管部門或者省旅游、工商行政主管部門提供的示范合同文本。

　　由旅行社提供旅游合同格式條款的，旅行社必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)格式條款制定和使用的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條旅游合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和解除，適用《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十二條旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)下列途徑解決:

　　(一)與旅行社協(xié)商解決;

　　(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;

　　(三)向旅游行政主管部門或者工商行政主管部門投訴;

　　(四)提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，并依法履行保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的各項(xiàng)義務(wù)。

　　旅行社經(jīng)營(yíng)探險(xiǎn)、漂流等具有危險(xiǎn)性的特殊旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者進(jìn)行安全指導(dǎo)，并采取必要的安全措施。

　　發(fā)生旅游安全事故的，旅行社及其派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理、公安、旅游行政主管部門報(bào)告，并協(xié)助做好安全事故處理工作;出境旅游發(fā)生安全事故的，旅行社派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向我國(guó)政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第二十四條旅行社組織團(tuán)隊(duì)旅游應(yīng)當(dāng)委派導(dǎo)游人員;組織團(tuán)隊(duì)出境旅游的，還應(yīng)當(dāng)委派領(lǐng)隊(duì)。

　　導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格按照旅游合同安排旅行活動(dòng)。

　　第二十五條禁止旅行社、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)從事下列行為:

　　(一)采用《國(guó)家條例》禁止使用的不正當(dāng)手段，損害其他旅行社的合法權(quán)益;

　　(二)向旅游者索要小費(fèi)或者私受回扣;

　　(三)欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi);

　　(四)在旅游活動(dòng)中安排違法或者損害身心健康的活動(dòng);

　　(五)進(jìn)行虛假旅游廣告宣傳或者超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行廣告推銷;

　　(六)違反法律、法規(guī)規(guī)定，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

　　第四章監(jiān)督檢查

　　第二十六條旅游行政主管部門依法對(duì)旅行社實(shí)行日常監(jiān)督檢查和每年一次的年度監(jiān)督檢查制度。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定提交有關(guān)文件、材料，提供有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。

　　旅游行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序。

　　第二十七條旅行社在年度監(jiān)督檢查中有下列情形之一的，由旅游行政主管部門作出暫緩?fù)ㄟ^(guò)年度監(jiān)督檢查的決定:

　　(一)旅游質(zhì)量保證金在依法支付賠償后，未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足的;

　　(二)經(jīng)營(yíng)人員的任職資格狀況不符合設(shè)立審批時(shí)的規(guī)定條件的;

　　(三)因違法行為正在規(guī)定的整改期內(nèi)的;

　　(四)不履行本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的備案義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　旅游行政主管部門對(duì)有前款第(一)、(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定情形的旅行社，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　第二十八條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家條例》和《省條例》的規(guī)定，建立健全旅游投訴制度，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。

　　第二十九條建立旅行社征信制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

　　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信用信息查詢系統(tǒng);對(duì)不良信用事件或者行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以告誡，并視情向社會(huì)披露。

　　第三十條旅行社有下列情形之一，旅游行政主管部門受理投訴并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失情況責(zé)令旅行社予以賠償;旅行社不予賠償或者無(wú)力承擔(dān)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用旅行社質(zhì)量保證金對(duì)旅游者先行賠償:

　　(一)旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(二)旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)因旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)損失的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償決定之日起10日內(nèi)，將該決定告知有關(guān)旅行社，并責(zé)成其限期補(bǔ)足旅行社質(zhì)量保證金。

　　在實(shí)施對(duì)旅游者先行賠償中，旅游行政主管部門有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十一條市場(chǎng)信用和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、連續(xù)2年未發(fā)生違法行為的旅行社，在經(jīng)營(yíng)中確有資金困難的，旅游行政主管部門可以返還其所繳納額度50%以內(nèi)的質(zhì)量保證金;但資金困難情形消失后，旅行社應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足返還部分。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十二條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條旅行社違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十四條旅行社有下列情形之一的，可以由發(fā)證的旅游行政主管部門依照《國(guó)家條例》和《省條例》的有關(guān)規(guī)定吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》:

　　(一)無(wú)正當(dāng)理由，拒不補(bǔ)足旅行社質(zhì)量保證金的;

　　(二)經(jīng)營(yíng)人員的任職資格狀況在規(guī)定的整改期內(nèi)達(dá)不到設(shè)立審批時(shí)的規(guī)定條件的;

　　(三)1年內(nèi)未開展旅行社業(yè)務(wù)的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十五條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，作出吊證決定的旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商行政主管部門，由工商行政主管部門依法相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三十六條旅行社違反《國(guó)家條例》、《省條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用企業(yè)登記、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同、廣告、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等法律、法規(guī)的處理規(guī)定的，由工商、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政主管部門依法處理。

　　第三十七條旅游行政主管部門有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

　　(一)有《國(guó)家條例》第六十六條規(guī)定情形之一的;

　　(二)未依照本辦法規(guī)定的程序和時(shí)限審批的;

　　(三)未依照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查、投訴處理職責(zé)的。

　　第六章附則

　　第三十八條本辦法自2003年10月1日起施行。