定西市人民政府令

　　第　7　號

　　《定西市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實施。

　　市長 唐曉明

　　2013年9月28日

　　定西市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。　　第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、公開發(fā)布并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”等名稱。

　　第三條　政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

　　第四條　市、縣區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的制定計劃、起草、審查、決定、發(fā)布、備案、評估、清理等活動，適用本辦法。

　　第五條　規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、保證質(zhì)量的原則。

　　第六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完備，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔，切合實際，科學(xué)合理，具有可操作性。

　　第七條　規(guī)范性文件可就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本級政府在本行政區(qū)域的行政管理事項。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項；

　　（二）行政處罰事項；

　　（三）行政強(qiáng)制事項；

　　（四）行政收費(fèi)事項；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項。

　　第九條市、縣區(qū)人民政府法制部門（以下簡稱政府法制部門）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作，并對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　第二章 計劃與起草

　　第十條　市、縣區(qū)人民政府各部門根據(jù)行政管理需要，認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)于每年年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項目，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報本級政府法制部門。

　　第十一條規(guī)范性文件建議項目應(yīng)包括：規(guī)范性文件的名稱、起草部門、必要性、擬解決的主要問題和送審時間等。市、縣區(qū)人民政府法制部門對建議項目進(jìn)行論證，編制本級政府規(guī)范性文件制定年度計劃，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，符合黨和國家的基本方針政策和政府職能轉(zhuǎn)變要求，具有制定的必要性；

　　（二）有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗已經(jīng)基本成熟，擬確定的制度和措施具有可行性。

　　第十二條　未列入年度計劃，但急需制定的政府規(guī)范性文件，必須事先同政府法制部門商定，否則政府不予制定。

　　第十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計劃，開展政府規(guī)范性文件起草工作；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個部門的，由主辦部門會同有關(guān)部門起草。對重要規(guī)范性文件，政府法制部門可以直接組織有關(guān)部門起草。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，進(jìn)行成本效益分析，提出風(fēng)險評估。

　　第十五條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件起草的指導(dǎo)，對時間要求緊迫、涉及部門多、法律關(guān)系復(fù)雜、對公民法人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，要提前介入，參與調(diào)研和起草。

　　第十六條規(guī)范性文件送審稿形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程、文件主要內(nèi)容、對特殊問題的說明及規(guī)范性文件實施的措施等和風(fēng)險評估報告。

　　公民、法人或者其他組織提出的合理性意見和建議，應(yīng)在起草說明中予以載明。

　　第三章　審查

　　第十七條　制定部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審稿，報送本級政府法制部門進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件送審稿，政府常務(wù)會議不予審議。

　　政府法制部門組織起草的政府規(guī)范性文件，直接以審定稿報本級人民政府審定。

　　第十八條　報送政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)以部門正式文件報送；多個部門共同起草的，以主辦部門正式文件報送。

　　第十九條　起草部門報送政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提報下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件送審請示十份；

　　（二）規(guī)范性文件送審稿正本十份（附電子文本）；

　　（三）規(guī)范性文件起草說明五份（附電子文本）；

　　（四）規(guī)范性文件風(fēng)險評估報告五份（附電子文本）；

　　（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料五份；

　　（六）征求意見的相關(guān)材料。

　　材料報送不完整的，退回起草部門補(bǔ)充后重新報送。

　　第二十條政府法制部門對規(guī)范性文件重點審查下列內(nèi)容：

　　（一）是否超越法定權(quán)限；

　　（二）是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；

　　（三）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制度設(shè)計是否科學(xué)合理，是否能夠解決現(xiàn)實問題，具有可操作性；

　　（五）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第二十一條　報送審查的規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見，退回起草部門：　　（一）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的；

　　（二）文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的；

　　（三）制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（四）照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，缺乏符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的工作措施，針對性和操作性不強(qiáng)的；

　　（五）對存在的重大分歧未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

　　第二十二條　報送審查的政府規(guī)范性文件送審稿涉及相關(guān)部門職能的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)征求意見；對送審稿中涉及的重大問題應(yīng)當(dāng)組織論證，并可以采取座談會、聽證會、向社會公示等形式廣泛征求意見；部門對規(guī)范性文件送審稿關(guān)鍵內(nèi)容存在分歧的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的將各方意見與政府法制部門的意見一并報本級人民政府研究。

　　第二十三條　部門接到規(guī)范性文件送審稿征求意見通知后，應(yīng)當(dāng)對涉及本部門的內(nèi)容進(jìn)行集體研究，提出書面修改意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章后在規(guī)定時間內(nèi)反饋。逾期不反饋的，視為無意見。

　　第二十四條　政府法制部門召集的規(guī)范性文件送審稿論證協(xié)調(diào)會，被通知參加的部門、單位應(yīng)當(dāng)按要求派員參加，未參加會議的視為無意見。

　　第四章 決定與發(fā)布

　　第二十五條　政府法制部門對規(guī)范性文件送審稿審查后，形成規(guī)范性文件審定稿，并將規(guī)范性文件審定稿及審查意見報本級人民政府。

　　第二十六條　規(guī)范性文件審定稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。

　　第二十七條　政府常務(wù)會議對規(guī)范性文件審定稿提出的修改意見，由政府法制部門負(fù)責(zé)修改并提出簽發(fā)稿。

　　第二十八條　政府規(guī)范性文件以政府令形式印發(fā)。

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于印發(fā)之日由政府辦公室在政府門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體上公布，并于公布后三日內(nèi)將公開的相關(guān)資料和規(guī)范性文件各三十份交政府法制部門向上級政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日以后施行。因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十一條規(guī)范性文件的解釋由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不得委托其他部門解釋。具體解釋工作由政府法制部門承辦。

　　第三十二條規(guī)范性文件應(yīng)明確標(biāo)注有效期，有效期最長為五年。“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期最長為兩年。有效期滿，規(guī)范性文件自動失效。

　　第三十三條規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第五章　備案

　　第三十四條　政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由政府法制部門按照規(guī)定程序報上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十五條　政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后十五日內(nèi)將下列材料報上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

　　（一）備案報告十份；

　　（二）規(guī)范性文件的正式紙制文本十份（附電子文本）；

　　（三）制定規(guī)范性文件的說明十份；

　　（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料兩份。

　　第三十六條政府部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布后十五日內(nèi)將備案報告和規(guī)范性文件正式紙制文本五份（附電子文本）送本級政府法制部門備案。

　　第三十七條報送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第三十五條、第三十六條規(guī)定的，政府法制部門予以備案登記；不符合規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送符合規(guī)定的材料后，予以備案登記。

　　第三十八條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查。報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)模ㄖ撇块T應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止或者提請本級政府予以撤銷。

　　第三十九條未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，不能作為行政管理的依據(jù)，不產(chǎn)生法律效力。

　　第六章　評估與清理

　　第四十條　建立規(guī)范性文件評估制度。政府法制部門可以根據(jù)實際需要，決定對實施滿一年的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。

　　確定進(jìn)行評估的規(guī)范性文件，起草或主要實施部門應(yīng)當(dāng)按要求向政府法制部門提交評估報告，對文件實施情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)建議。

　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)在每年底向社會公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。

　　第四十一條　凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查，發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，必須及時予以修訂或廢止。對需要修訂或廢止的規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向政府法制部門提出建議。

　　第四十二條　規(guī)范性文件有效期屆滿之前3個月，由原制定部門向政府法制部門提出繼續(xù)實施、修訂或者按期廢止的處理意見。

　　第四十三條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對政府和部門規(guī)范性文件每兩年進(jìn)行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止，編印規(guī)范性文件匯編。

　　第七章　監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十四條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級政府部門及下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實施監(jiān)督檢查。

　　第四十五條規(guī)范性文件制定過程中，部門有下列行為的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正：

　　（一）未按規(guī)范性文件年度制定計劃的要求起草、提報規(guī)范性文件草案的；

　　（二）部門起草的政府規(guī)范性文件草案，未經(jīng)政府法制部門審查，直接報政府領(lǐng)導(dǎo)或提報政府常務(wù)會議審議的；

　　（三）規(guī)范性文件提報材料不完整的；

　　（四）對政府法制部門發(fā)出征求意見的規(guī)范性文件，部門無正當(dāng)理由未按規(guī)定要求反饋的；

　　（五）無正當(dāng)理由，不參加政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會的；

　　（六）未按規(guī)定向社會公開規(guī)范性文件的。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制部門可以提請本級人民政府行政監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第四十七條　違反規(guī)定不報送或不按時報送規(guī)范性文件備案的、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報，提請本級人民政府撤銷規(guī)范性文件，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十八條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期五年。《定西市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》（市政府48號令）和《定西市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府49號令）同時廢止。